俄羅斯將開始新一輪私有化 出售石油公司等股票

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　　中國青年報10月18日報道10月6日，俄總理普京親自主持了“2010-2012年俄聯邦財産私有化問題”專題會議。普京在會上明確表示：“應當將私有化看作國家財政收入的一個重要來源。該進程應當有助於提高生産效率、吸引額外投資、優化競爭環境。”俄經濟發展部部長納比烏林娜則透露，俄政府將於近期出臺2010年俄聯邦財産私有化計劃，並從2010年下半年開始出售港口、機場、船運和石油行業公司的股票。據預測，在2010年俄聯邦預算中，來自私有化的收入有望達到約700億盧布(1美元約合30盧布)。

　　普京在那次會議上特別強調，在俄新一輪私有化進程中，俄聯邦財産必須按“實際市場價格”出售，“而不能打任何折扣”。他説：“在俄羅斯，不可能再出現免費或優惠的私有化了。”

　　普京曾經認為俄羅斯在“私有化”過程中犯過嚴重錯誤，他對“私有化”過程中誕生的“金融寡頭”們也曾痛下殺手。現在，普京為何提出要在俄羅斯搞新一輪的“私有化”?新一輪“私有化”計劃的“葫蘆裏賣的是什麼藥”?這一輪“私有化”計劃又會給包括中國在內的外國投資者帶來多少新的商機?

　　“私有化”是俄百姓“心中的痛”

　　在俄羅斯，一提起“私有化”，恨的人多，愛的人少。

　　1991年12月29日，俄前總統葉利欽簽署《關於加快國有和市政資産私有化的總統令》，俄政府同時公佈了《俄羅斯國有和地方企業私有化綱要基本原則》。1992年6月，作為葉利欽—蓋達爾政權推行激進經濟改革“休克療法”的一部分，私有化正式開始實施。當局的意圖是，通過先放開價格和迅速將國有財産私有化，造成新生政權從政治到經濟上與蘇聯徹底決裂的事實，再通過短期內“疾風暴雨”和“洗心革面”的全面改革，贏取民眾支持，鞏固新政權基礎。

　　俄羅斯當年的改革派，把“私有制”視為通往西方“文明社會”的法寶，將“私有化”看作是拯救俄羅斯的“靈丹妙藥”。當年的改革派希望通過“私有化”在短時間內擺脫社會主義，擺脫舊官僚對經濟的控制。有些人甚至提出了“變賣俄羅斯”的宏偉計劃，準備把俄羅斯這個國家的“所有一切，從螺絲釘到核反應堆都轉入私人手中”。

　　然而，結果與目標卻相距甚遠。那一輪“私有化”既沒有實現收入目標，也沒有達到效益目的。私有化實際上成為一些國有優勢企業的“大拍賣”，成為對國有資産的“大分割”。結果，在1992年至2002年的十年“私有化”過程中，佔俄人口總數10%的最富有階層的收入，佔了全民總收入的32.9%，而10%的最貧困居民的收入僅佔全民總收入的2.3%。據俄權威人士披露，俄私有化進程雜亂無章，國有資産被廉價出售，原來國有的12.5萬家企業僅以每家企業1300美元的平均價格被賣到私人手中。俄羅斯約有500家大型企業被以72億美元的低價出售，而這些企業的實際資産要達2000多億美元。

　　十年的私有化過程，未能改善俄財政預算收入，卻使各企業的經濟效益更加惡化;未能吸引更多的外國投資，反而造成了鉅額國有資産流失;未能改善社會結構，也未能實現社會公平。十年的私有化，損害俄羅斯的經濟安全，危害了俄羅斯的國家安全，危及俄羅斯社會穩定。俄自由改革派代表人物蓋達爾事後承認，那一輪“私有化”實際上是“權貴階層對國家財産的私有化”，只不過將“官員手中掌握的公有財産合法化了”，為“權力轉化為資本”履行了法律手續。

　　國際金融危機催生新一輪“私有化”改革

　　普京2000年就任總統並穩固政權後，開始大聲對金融寡頭們説“不”。他明確指出，把具有戰略意義的部門監控權交給私人，是嚴重的錯誤，應當及時改正。隨後，普京巧妙利用機會和矛盾，穩準狠出擊，各個擊破，先後查處了傳媒大亨古辛斯基、“克裏姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄羅斯首富霍多爾科夫斯基，殺雞儆猴、敲山震虎。為打擊寡頭勢力，不讓部分寡頭恣意妄為、操縱媒體、插手政治，普京甚至不惜動用手中掌握的安全和權力部門的力量。幾個回合下來，普京終於讓那些原本在俄政壇上指手畫腳的寡頭學會了什麼叫沉默。

　　近幾年，普京的“重新國有化”戰略，又使俄政府幾乎在每個重要戰略領域都建立了一個大型國有控股企業，大大強化了國家對經濟的主導作用，有效地維護了經濟穩定。據最新估計，目前，俄羅斯政府持有本國約5500家企業的股份，俄政府直接和間接控制的企業佔俄經濟總量的45%-50%，這一比例遠高於全球30%的平均水平。

　　但是，突如其來的國際金融危機，又讓俄羅斯面臨了新的經濟壓力，使俄近十年來首次出現赤字財政。而且，據俄財政部透露，俄未來3年來都將是“赤字財政”。與此同時，俄國內銀行和企業所欠的外債仍高於4000億美元。這都讓都俄高層明顯感覺到了資金短缺的壓力。

　　俄國內權威經濟學家對本報記者透露，為了降低財政赤字並改善國際形象，普京早在今年4月就開始醞釀實施新一輪“私有化”的計劃了，但這一計劃一直沒有完全公布於眾。今年9月29日，普京在莫斯科出席一個投資論壇時表示，俄政府計劃減弱對經濟領域的干預和對企業的控制。普京還表示，在特殊時期，政府必須對經濟進行必要的干預，“但是現在，俄羅斯經濟最困難的時期已經過去，我們將減少政府干預，逐步賣出政府持有的公司股份，推進私有化進程”。