輪胎特保案背後的中美利益博弈

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　　新華網專稿：毫無疑問，輪胎特保案正成為奧巴馬對華貿易政策的一個標誌性事件。

　　奧巴馬屈從於國內政治壓力，在輪胎特保案上做出的裁定，意味著美國政府已改變了在特保案中的一貫立場，開創了一個極壞的先例。圍繞著輪胎特保案，中美貿易摩擦加劇。

　　在中美合作互利共贏的共識下，單個案件應該不會反轉整個中美經貿關係。但如何平息當前爭端，避免更多類似的保護主義政策出臺，則考驗著中美雙方的博弈能力和智慧。

　　美國內各方利益“爭奪戰”

　　在奧巴馬做出制裁中國輪胎的決定後，美國主流媒體的幾乎一邊倒地持批評態度，認為奧巴馬此舉違背了他此前做出的反對保護主義的承諾，完全是自食其言，必然加劇全球保護主義抬頭的傾向。

　　而且，在美國經濟低迷的情況下，放棄物美價廉的中國輪胎産品，對美國消費者來説是又一重大打擊。許多美國媒體就引用美國一位輪胎經銷商的話説，如果價廉物美的中國輪胎進口受阻，許多家庭又不可能因此購買高價的美國輪胎，結果將造成可怕的道路安全問題。據他估計，在未來6個月內，美國低價輪胎將漲價20%-30%。

　　但是，面對如此多的反對意見，為什麼奧巴馬甘願“冒天下之大不韙”作出這一決定呢？

　　首先，這次特保案的起訴方是美國鋼鐵工人聯合會，理由是保護工人就業。而勞工團體一直是奧巴馬的鐵桿支持者，隨著美國失業率的抬頭，外界對奧巴馬的壓力驟增，奧巴馬此時不願因堅持自由貿易而開罪勞工團體。

　　其次，隨著美國貿易保護主義抬頭，“中國製造”正成為主要的靶子，一些政客在其中不斷搬弄是非，撈取政治好處，而在醫療改革等重大問題上，奧巴馬需要得到這些政客的支持。

　　對此，美國輪胎自由貿易聯盟法律顧問特羅斯文就表示，美國總統選擇不顧千萬美國工人和消費者利益而向勞工組織“低頭”，該協會為此感到“沮喪”。特羅斯文指出，美國的特保措施發出了一個“信號”：“特殊利益團體只要需要，就可以得到(政府的)保護———不管這一舉措對整體貿易政策意味著什麼”。

　　奧巴馬“小動作”搞平衡

　　儘管作出了加徵高關稅的決定，然而考慮到制裁對中美關係必然帶來衝擊，奧巴馬顯然也是斟酌再三。據透露，在作出最終決定之前，奧巴馬曾特邀美國貿易代表柯克“打高爾夫球”。或許，正是在這種比較隱秘的場合，兩人商討出一個更具“欺騙性”的方案。

　　“欺騙性”，首先表現在懲罰的力度上。按照美國國際貿易委員會此前的建議，美在未來三年對中國輪胎分別實施55%、45%和35%的懲罰性關稅；當然，美國鋼鐵工人聯合會更是漫天要價，認為第一年的懲罰性關稅應達到75%-80%。但最終，奧巴馬決定將制裁幅度壓縮至35%、30%和25%。

　　其次，在展現“強硬”的同時，美國官員也“軟話”表態。在宣佈對中國輪胎制裁後，美國商務部長駱家輝隨即發佈聲明，表示美方仍希望“和中方在重要經貿議題上展開闔作”。白宮發言人吉布斯隨後也宣稱，美國決定對中國輪胎實施特保措施，只是希望落實貿易規則，但不希望由此和中國爆發貿易戰。他希望中國對此能予以理解。

　　此外，奧巴馬的時間選擇也別有玄機。按照原先的日程安排，奧巴馬本可拖到9月17日再宣佈制裁結果，但考慮到9月24日就要召開匹茲堡國際金融峰會，屆時中國國家主席胡錦濤也將赴美與會，時間太近，將影響到金融峰會和兩國元首會晤。

　　權衡再三之下，奧巴馬決定將消息提前到9月11日深夜公佈。一些美國媒體也分析，在這個週末深夜公佈相關決定，不外乎美方希望能盡可能淡化這一決定帶來的衝擊波。

　　中方“嚇阻”戰略打反擊

　　但對中方來講，美國在制裁力度上的微小調整和其他“小動作”，並不能改變這一舉措的破壞性後果和保護主義的實質。而且，值得警惕的是，特保條款中關於貿易轉移的規定，會産生傳導效應，美方採取措施後，勢必會引發其他行業和其他國家跟進採取措施，對中方利益造成損害。

　　為此，中方採取相關強硬舉措也就勢在必然。作為應對措施，中國商務部隨即宣佈，對部分美國汽車産品啟動了反補貼立案審查程序，對美國肉雞産品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。

　　中方的針鋒相對，也讓奧巴馬政府面臨壓力。美國禽肉和雞蛋出口協會日前就指責，是美國政府挑起了對華貿易爭端。該委員會總裁詹姆斯薩姆納稱，他們理解中國方面的憤怒，而目前的問題更多責任是在美國政府方面，“我們為奧巴馬當局的處理方式感到不安”。薩姆納的擔憂自有道理。中國是美國肉雞産品的最大出口市場。但因為輪胎特保案，該行業正面臨池魚之殃。

　　儘管中美貿易戰看似一觸即發，但考慮到中美整體利益，貿易戰也應該可以避免。因為輪胎案畢竟只涉及22億美元，而中美兩國貿易額每年達到數千億美元。孰重孰輕，雙方都了然于胸。這從中美雙方採取的一系列相對克制的舉措中就可看出。

　　美國彼得森國際經濟研究所所長弗雷德伯格斯滕就對本報記者説，中美作為貿易大國，總會有一些貿易摩擦、貿易訴訟，“這其實和整體友好而合作的貿易關係並行不悖”。可以説，中美合作共贏，這是大局；但合作中也存在鬥爭，這是策略。

　　該研究所貿易專家加裏赫夫鮑爾就指出，中方採取的是“嚇阻”戰略，以此遏制美國針對中國的保護主義衝動。他説：“中國傳遞給美國的重要信息就是：美國在再啟動類似特保措施時，必須三思而行，因為如果你再這麼做，我們也將會報復。”

　　對於中美貿易前景，儘管存在種種挑戰，但應該還不至於失控。（本網駐華盛頓記者 劉洪） （編輯：陶志彭）

責編：彭偉