世貿組織批准巴西對美國實施制裁

　　本報布宜諾斯艾利斯9月1日電 （記者陳曉航）世界貿易組織8月31日就巴西和美國之間持續多年的棉花補貼爭端案作出最後裁決，認定美國為其國內棉農提供鉅額補貼的做法違反了世貿組織的相關貿易規則，並批准巴西對美國實施制裁措施。

　　根據世貿組織的裁決，以2006年的情況計算，巴西可對美國實施總額為2.95億美元的制裁。儘管這一數額遠遠低於巴西此前的要求，但裁決被普遍認為是對美國鉅額農業補貼政策的一大打擊。

　　巴西駐世貿組織大使阿澤韋杜河8月31日表示，世貿組織的裁決結果具有重要意義。他還對美國屢次拖延執行世貿組織的裁決結果表示遺憾，認為這種狀況會損害世貿組織多邊貿易體系的威信及合法性。美國貿易代表辦公室發言人同日説，美國對世貿組織的最後裁決結果感到失望，但由於世貿組織最後裁定的制裁額遠低於巴西此前要求的20多億美元，美國對此感到欣慰。

　　巴西最早于2002年9月把美國棉花補貼問題訴諸世貿組織，認為美國每年為其國內棉農提供約30億美元的非法補貼，從而使美國保持著世界第二大棉花生産國的地位。從2004年到2008年，世貿組織專家組和上訴機構曾四次裁決美國在此案中敗訴。在世貿組織對此案的仲裁過程中，巴西曾要求對美國採取高達25.5億美元的制裁措施，目標對準美國商品、知識産權和服務業。巴西提出的制裁措施包括：對美國棉花進口採取12億美元制裁；對美國包含版權和商標的進口品施以10億美元制裁；對美國已經取消的部分補貼措施追溯制裁3.5億美元。其中涉及到的對來自美國版權和商標進口品的10億美元制裁，是巴西在棉花爭端之外尋求的額外“報復”，但美國認為巴西每年可採取的制裁額不能超過3000萬美元。

　　分析人士認為，美國此前一直主張，棉花貿易爭端應當在世貿組織全體153個成員當中討論。由於利益牽扯多、涉及範圍廣，在具體的多邊規則出臺前，美國還將保留大部分補貼措施。此次世貿組織的裁決雖然並沒有完全滿足巴西的願望，但從某種程度上説，裁決可能影響到其他棉花種植國家，因此具有重要標誌意義。巴西和西非産棉國家由於美國的棉花補貼行為蒙受經濟損失，幾個以種植棉花為主的非洲國家的國內生産總值卻要比美國給2.5萬名棉花種植農場主的補貼還要少。美國的補貼政策幫助美國生産商以低於外國競爭者的價格銷售産品，此種不公平行為壓低了世界市場的價格，對巴西和其他地區的棉花生産商構成了雙重打擊。

　　世貿組織貿易爭端解決機制的專門委員會2004年9月就已裁定，美國對其主要棉花作物高地棉採取的營銷貸款擔保、出口信用擔保、市場損失補助和“反週期”支付四種方式構成補貼，違反了世貿組織規則。這使美國本土産棉花在其國內市場相對於進口棉花具有價格優勢，也造成了國際市場棉花價格的扭曲。自2006年以來，美國國會取消了一項對美國棉花出口商和內銷企業購買高端美國棉花的補貼措施，但其在2008年開始執行的新的3000億美元《農業法案》依然保留了大部分補貼措施。反觀巴西近幾年棉花種植的快速發展，主要原因在於巴西棉花較強的競爭優勢和巨大的市場需求推動棉花産量不斷增加，棉花種植也從巴西的南部和中部地區向更加適宜棉花種植的中部地區轉移，單産和面積都在不斷擴大。

　　目前，巴西政府為保護農民的利益，開始嘗試對棉花等五類商品實行最低保護價。最低保護價制定的標準是參考市場價格和農民的種植成本綜合確定。如果市場價格低於政府規定的最低保護價，政府將會給予一定的補貼，但補貼的比例較低。

責編：閆彬