中印明日舉行劃界談判 "中國威脅論"在印抬頭

　　國際在線8月6日報道本月7日至8日，中印邊界問題特別代表將在印度新德里舉行第13輪會晤。此次會談的氛圍似乎不同以往。近段時間裏，中印邊界問題被兩國媒體不斷熱炒，“中國威脅論”在印度時有抬頭。與此同時，印軍在邊境地區動作頻頻，以應對所謂的“中國軍隊的越境騷擾”。兩國的空氣中似乎飄浮著一種隱約的火藥味。但幾乎可以肯定的是，這次會談不太可能在邊界問題上取得實質性進展。

　　在過去的60多年中，中印雙方圍繞邊界問題展開了數十輪多機制、多級別的談判，然而，邊界問題似乎正在走入一個死衚同。追根溯源，主要原因還在於印度方面所固守的“承認現狀”的解決思路，以及與之相伴的三種心態的羈絆。

　　不良心態一：“殖民遺産天然繼承者”

　　中印兩國邊界爭端緣起于英國殖民者1914年炮製的、被中國歷屆政府所拒絕承認的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由於“麥線”的非法性，炮製者直到20年後才在相關地圖集中標出“麥線”具體位置，且標明“未經標界”。

　　然而，1947年獨立建國後，印度自詡“大英帝國天然繼承人”，要求全盤繼承英印殖民帝國在藏特權及侵略遺産，堅持認定中印邊界已經劃定，兩國不存在邊界問題；並聲稱若要談判，中國須首先承認“麥線”，並接受印方主張的西段邊界線(即按分水嶺劃分)，在此基礎上雙方可就一些“枝節問題”進行談判。

　　對於邊界問題，中國政府從一開始態度就十分明確，即中印邊界從來未曾劃定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國政府所為，是非法的。中國向來認為，中印兩國理應遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問題。然而，由於成因複雜，中國願在“麥線”問題上採取現實態度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法併入印度的全部中國領土。

　　不良心態二：“放棄特權換回報”

　　獨立後的印度繼承了大英帝國的“西藏應為中印緩衝區”的地緣政治觀，全盤接受了大英帝國在藏的所有特權。即便西藏和平解放後，印度也遲遲不肯放棄這些特權。尼赫魯政府甚至慫恿達賴出走境外，尋求“藏獨”。

　　1954年4月29日，經過多輪會談，中印兩國簽訂了《中印關於中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，印度被迫放棄在藏特權。但尼赫魯政府想當然地認定，通過該協定，中國政府承認了中印兩國邊界現狀，即完全按“麥線”劃分，這是中國對印度“放棄在藏特權”的回報。同年，印官方地圖開始將印邊界説成是“牢固和明確的”。

　　隨後不久，在這種“要求回報”心理的強烈驅使下，尼赫魯政府理所當然地推行起更加冒進的“前行政策”，並最終引發了中印1962年的邊境衝突。

　　不良心態三：“誰控制誰有理”

　　在過去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實”、迫使中方承認印度對有爭議地區的“實際管轄權”。在這種心態作用下，印度不斷地在東段邊境爭議區採取單邊行動，即“領有化、行政化、人口化和軍事化”。

　　“領有化”就是不斷派人佔領爭議地區，甚至不惜武力驅趕西藏地方行政官。如1951年2月，在中國軍隊和平進入拉薩之時，印武力驅趕了達旺地區的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領有”了“麥線”以南的廣大地區。

　　“行政化”就是加強對爭議地區的行政管理與機構設制。印獨立後，1950年成立“北部和東北部邊境委員會”；1954年成立“東北邊境特區”，歸外交部領導；1972年1月20日將該區改為“阿魯納恰爾中央直轄區”，歸內政部領導；1986年12月8日，印政府又將該“直轄區”內化為“邦”。

　　“人口化”就是不斷往爭議區移民，使之“印度化”。過去爭議地區主要居住著漢藏語系的中國少數民族，如門巴族、珞巴族等。然而，經過20多年的不斷移民，印內地移民已達60多萬，佔爭議區總人口的65%。近年來，印政府更是不斷鼓勵內地人向達旺——中印邊界爭端中的最核心焦點——移民。

　　“軍事化”就是不斷加強印控爭議區的邊防力量。經過多年經營，印在邊境地區的軍事部署已對中國形成相對優勢。近一年多，印邊防現代化步伐徒然加快，如部署先進的蘇－30MKI戰機、T－72主戰坦克，以及新修機場、大修戰略公路、新增10萬兵力等，以期在兵力、裝備與基建方面對我形成絕對優勢。

　　當前，印度在邊界問題上的態度日益強硬，上到國家領導人下至專家學者，毫不掩飾地公開宣稱，“印政府不會讓出一寸領土”。近一年多來，印度有人又開始公開兜售“以西換東”方案，以實現印度“承認現狀”之目的。依據該方案，印度願放棄歷史上原本就不屬於它的西段“爭議區”，來換取中國承認其對東段的合法佔有。但這種“佔有者通吃”的心態顯然不被中國政府所接受。

　　(本文作者為中國現代國際關係研究院研究員、南亞東南亞研究所副所長)