日本安保報告顛覆“專守防衛”

　　日本首相的私人諮詢機構“安全保障和防衛力量懇談會”4日向麻生太郎首相提交有關制訂新“防衛計劃大綱”的報告書，提出重新定義“集體自衛權”和“武器出口三原則”、加強日本自身防衛力等主張。

　　日本媒體評論説，如果這些建議落實到新“防衛計劃大綱”，將意味日本從第二次世界大戰結束後沿襲至今的防衛政策出現根本轉變。

　　不過，鋻於眾議院選舉在即，執政的自由民主黨選情岌岌可危，一旦最大反對黨民主黨上臺，這些建議恐將遭遇冷落。

　　修改“集體自衛權”解釋

　　日本政府今年1月邀請相關專家成立“安全保障和防衛力量懇談會”，以便為預定今年年底前完成的2010年至2014年度新“防衛計劃大綱”提供政策參考。

　　懇談會4日向麻生首相提交“懇談”結果，報告建議修改日本政府有關禁止行使“集體自衛權”的憲法解釋、修改“武器出口三原則”、在鞏固日美同盟基礎上加強日本自身防衛力量等。

　　所謂“集體自衛權”，是指與日本關係密切的國家受到武力攻擊時，雖不是對日本的直接攻擊，但日本可動用武力進行反擊的權利。日本政府的憲法解釋禁止行使“集體自衛權”，只允許行使個別自衛權，即在本國受到攻擊時行使武力。

　　懇談會以所謂朝鮮導彈威脅為例，力主修改“集體自衛權”的憲法解釋。報告稱，如果朝鮮向美國方向發射導彈，或在公海上執行導彈警戒任務的美國軍艦遭導彈攻擊，出於強化日美同盟考慮，日本自衛隊應該獲許攔截朝鮮導彈，自衛隊艦船也應能為美軍船隻提供護衛。

　　報告提出，上述情況“應該行使集體自衛權”，為此有必要做修改憲法解釋等法律準備。

　　修改“武器出口三原則”

　　報告還以妨礙日本軍事技術發展和日美協同防衛為由，要求修改“武器出口三原則”。

　　1967年，佐藤榮作內閣頒布實施了“武器出口三原則”，即禁止向社會主義陣營各國，聯合國決議規定對其實施武器禁運的國家，以及國際衝突的當事國或有衝突危險的國家出口武器。1976年，三木武夫內閣又對上述原則作了增補，全面禁止武器出口。此外，根據這些原則，日本也不能與外國聯合開發和生産武器。

　　懇談會提出，“武器出口三原則”將使日本在全球的軍事技術發展中處於落後地位，妨礙日本獲得最尖端軍事技術，削弱日本的防衛力量。

　　報告要求在“有助於世界和平與安全”的情況下允許武器出口。在新“防衛計劃大綱”出臺前，報告提出可以根據具體情況突破“武器出口三原則”限制，如參與國際武器研發和生産合作、共同開發的武器部件從合作國出口至第三方、用於支持反恐反海盜等活動等。

　　構建多重安全保障體系

　　報告對美國在國際安全戰略上的地位做出新的評估。

　　2004年制定的現行“防衛計劃大綱”認為，“美國作為唯一超級大國對世界和平發揮了巨大作用”。報告書則指出，美國的單極統治已發生變化，其力量由於新興大國的崛起而相對減弱。鋻於此，報告提出“多層次合作安全保障”概念，取代現行大綱中“多功能靈活防衛力量”概念，即構建包括日本自身努力、與盟國合作、地區合作、國際社會合作4個層面的多重安全保障體系。

　　為此，報告強調，以“專守防衛”為基本理念的“國防基本方針”應該予以修正，鼓勵自衛隊積極參與國際維和活動，尋求制定允許隨時向海外派兵的固定法律。

　　此外，報告認為，日本可以有效利用美國提供的情報，無需開發與美國衛星能力相當的預警衛星，但指出日本有必要繼續研究是否應保有攻擊敵方基地的能力。

　　被批“不合時宜”

　　“防衛計劃大綱”是日本一段時期防衛政策的基本方針。

　　日本共同社評論説，這份報告涉及重新審視“集體自衛權”、“武器出口三原則”、“專守防衛”等敏感防衛方針，一旦落實將從根本上改變日本戰後防衛政策。報道同時指出，鋻於日本眾議院選舉在即，如果政權出現變化，這份“不合時宜”的報告可能被打入冷宮。

　　最有可能挑戰自民黨政權的民主黨黨首鳩山由紀夫4日表態説，關於“武器出口三原則”和集體自衛權，長期以來政府的意見已經定型，暗示上臺後不會考慮修改。鳩山進一步批評説，“安全保障和防衛力量懇談會”的組成人員由自民黨方面選定，報告有迎合自民黨之嫌。

　　日本共産黨委員長志位和夫強調，全世界都在謀求通過對話解決紛爭，這份報告“逆潮流而動”。另一在野黨社會民主黨黨首福島瑞穗則指出，放寬武器出口禁令，將使“日本生産的武器成為殺害世界各地民眾的工具”。

　　日本防衛省官員猜測説，如果民主黨上臺，出於優先考慮內政問題，可能會推遲制定新“防衛計劃大綱”。（馮武勇）

責編：彭偉