7月17上午，日本內閣會議批准了防衛省提交的2009年度《防衛白皮書》(以下稱白皮書)。今年的白皮書總體結構大致與去年相同，分日本週邊安全環境、日本基本防衛政策與防衛力量建設、日本的各種防衛對策和防衛省改革等部分。那麼，這份年度防衛白皮書，到底説了些什麼引人關注的東西呢？

　　一是視朝鮮軍事行動為“重大威脅”。今年5月朝鮮再次進行核試驗後，聯合國一致通過了“1874號”決議。在此基礎上，日本還對朝採取了全面禁止對朝出口、限制人員往來、對朝鮮船隻進行貨物檢查等多項嚴厲的制裁措施。白皮書對朝鮮的核試驗給予了極大關注，強調指出，朝鮮正在努力發展核、生、化等大規模殺傷性武器及彈道導彈，擁有大量特種部隊，強化非對稱軍事能力，並多次發射導彈，再度進行核試驗，且不排除在短時期內實現核武器小型化和彈頭化的可能性。在日本看來，朝鮮的這些軍事行動，是東亞地區的重大不穩定因素，對日本安全構成重大威脅，嚴重破壞了東北亞及國際社會的和平與穩定。

　　二是基本防衛政策保持不變。今年朝鮮再度進行核試驗後，日本國內圍繞是否將“日本應擁有對敵基地打擊能力”寫入新《防衛計劃大綱》展開了爭論，甚至在“無核三原則”問題上也出現了鬆動跡象。但這部白皮書中稱，日本仍然堅持專守防衛、不做軍事大國、無核三原則、文官控制等基本防衛政策。然而，這並不意味著爭論的終結。新《防衛計劃大綱》今年年底即將出臺，這部指引日本防衛力量發展方向的重要文件將如何闡述日本的防衛政策，尚有待於觀察。

　　三是強調海洋立國。2007年，日本制定了以海洋立國為宗旨的《海洋基本法》，于去年通過了《海洋基本計劃》，並在內閣設立綜合海洋政策本部。這本白皮書列舉了防衛省本年度採取的一系列促進海洋立國政策的措施，包括重視海洋法人才培養，發展驅逐艦、特殊機動船、巡邏機等海上裝備，與海上保安廳加強應對可疑船隻的聯合訓練等。在此之外，白皮書還指出，防衛省積極參與“本部”關於應對外國在日本專屬經濟區的調查活動、反海盜對策等討論，另外還參與討論海洋調查數據一元化、離島的防禦與管理等問題。這不僅反映了日本“海洋立國”的基本國策，體現了近年來日本向海洋尋求資源、向海洋擴大國土面積、向海洋拓展安全空間的新進展，還將進一步推動日本加快邁向海洋大國的步伐。

　　四是重視太空開發。日本于去年5月制定了《太空基本法》，今年1月通過了《太空開發利用基本方針》，並在內閣設立“宇宙開發戰略本部”，在防衛省設立“宇宙開發推進委員會”。與此相適應，今年白皮書在“日本防衛基本思考”一章中，新增加了關於宇宙開發的內容，表明日本明確將太空開發作為保衛日本安全的重要措施之一。白皮書指出，防衛省今後將與政府相關機構合作，積極採取措施，推動“在安全領域新的太空開發和利用”，重點探討“具備情報收集、警戒監視和情報通信能力的衛星、衛星發射系統以及相關人才隊伍和技術基礎”等問題。其推動太空開發的雄心可見一斑。

　　五是強調反海盜的國際責任。白皮書指出，海盜行為對維護海上公共安全和秩序構成重大威脅，是海洋國家日本不能忽視的問題，主張日本應積極承擔反海盜的國際責任。其實，日本政府目前已經派出兩批海上自衛隊驅逐艦(各兩艘)和兩架P-3C巡邏機，遠赴索馬裏海域執行護航和警戒監視任務，並於上月制定了《反海盜法》。這些行動和聲明，既表明日本在與國際社會共同維護海上通道安全方面存在強烈需求，更體現了日本自衛隊借反海盜之機進一步走向海外、在重要海上通道顯示軍事力量存在的強烈願望。

　　最後，尤其值得注意的是，白皮書還對中國的軍事發展進行了無端的猜測和攻擊。除了關注大陸與台灣的軍力對比變化外，白皮書更妄稱，中國軍事現代化未來發展方向不明，可能對地區和日本本國安全帶來影響，並要求中國進一步提高軍事透明度。白皮書還無視中國在太空非軍事化問題上的立場和主張，無端猜測中國“可能以軍事為目的進行太空開發”，“組建並訓練網絡戰部隊”。對於中國軍艦在日本近海的正常活動，白皮書也極為關注，稱日本必須注意中國的軍艦活動和海洋調查動向。此外，白皮書還猜測“中國正在為擁有航母而進行技術研發”。這些都表明，日本無視中國不斷加強軍事透明度的努力，依舊戴著“有色眼鏡”看待今天的中國軍隊，對中國軍隊現代化建設特別是海軍的建設和發展心存戒慮。

責編：溫漢卿