聯合國秘書長 這活兒真的不好幹

　　不久前，一些英美媒體對潘基文上任以來的工作表現進行了“殘酷批評”，認為他“組織管理能力低下”、“缺乏國際領導能力”，甚至嘲笑他的英語發音。潘基文認為這是“不了解聯合國特點的指責”，西方媒體“缺乏對謙讓等亞洲價值觀的了解”。

　　作為時隔35年後來自亞洲的又一位聯合國秘書長，潘基文上任以來的行事風格確實與前幾任秘書長明顯不同，尤其是與被稱為“外交界的國際搖滾明星”安南相比。潘基文上任之後遇到的難題可謂俯仰皆是，面對眾多難題，他每天上午8點就到辦公室，是聯合國歷史上每天上班時間最早的一位秘書長。他把聯合國改革當作自己的優先任務之一，同時還關注其它全球問題，併為此穿梭奔走于全球各地。儘管如此，潘基文的一些做法還是不被人們理解甚至受到非議。聯合國秘書長是聯合國的最高行政長官、首席代表，在國際社會具有特殊重要的地位，也因此身處聚光燈下，難免受到各種議論甚至是尖銳批評。

　　有人稱，聯合國秘書長職位一方面“最富挑戰性、最富吸引力”，同時也是“最難應付、最令人膽怯的”。作為這個擁有192個會員國的大家庭“首席管家”，聯合國秘書長堪比“鋼絲上的舞者”。聯合國秘書長在國際事務中的作用，除了自身的才智、魅力及主動性外，更多地取決於他所處的國際整體環境，他與會員國、特別是安理會常任理事國的關係，以及聯合國各機構對他的支持。由於各會員國利益難以協調，秘書長往往深陷國際政治的漩渦之中。稍有不慎或同某一方關係未處理好，就可能成為被抨擊的焦點。

　　在聯合國歷史上，多位秘書長曾黯然離去。第一任秘書長賴伊因在一些問題上得罪了美國，又因派聯合國軍介入朝鮮戰爭受到蘇聯及東歐國家的抵制，最後無奈辭職。第二任秘書長哈馬舍爾德支持以色列與阿拉伯國家簽署停戰協定，並促成蘇伊士運河爭端和平解決，但在第二任期上遭遇蘇聯的罷免要求。第六任秘書長加利連任受阻，第七任秘書長安南受“石油換食品”醜聞困擾，個中原因幾乎都與一些成員國特別是大國的不滿直接相關。無怪乎，當年賴伊向哈馬舍爾德交棒時稱，聯合國秘書長一職是“世界上最難的工作”。

　　第三任秘書長吳丹的第一任期相對順利，他不僅成功促使古巴導彈危機和平解決，還主持建立了聯合國駐塞浦路斯維和部隊。即便如此，吳丹還是萌生了退意，只是面對各國代表的一再懇求，他才同意連任。1971年底，當吳丹第二個任期結束時，不少成員國支持他連任，但吳丹無論如何不肯繼續從事這“世界上最難的工作”了。

　　歷任聯合國秘書長都有自己的文化背景和行事風格。對於如何干好聯合國秘書長，加利曾説，關鍵是獨立，即不能出於害怕或者討好某個國家或國家集團而行事。由於聯合國的權力來自成員國的授予，聯合國秘書長在諸多國際問題上既要獨立判斷、視野寬闊，又需謹言慎行、勇於擔當。（鄭啟榮 作者為外交學院副院長）

責編：程瑩