發達國家溫室氣體減排聲明暗藏玄機

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　　7月8日，在意大利中部城市拉奎拉，美國總統奧巴馬（前右）、法國總統薩科齊（前左）等出席八國集團首腦會議。當日，八國集團首腦會議在拉奎拉開幕。新華社發

　　新華網意大利拉奎拉７月８日電 新聞分析：發達國家溫室氣體減排聲明暗藏玄機

　　新華社記者郇公弟

　　八國集團領導人８日在會晤後發表了一份溫室氣體減排聲明，稱願與其他國家一道，到２０５０年將全球溫室氣體排放量至少減半，但聲明沒有指出應以哪一年的水平作為基準。

　　實際上，在去年于日本洞爺湖召開的上屆八國集團峰會上，八國集團領導人已同意到２０５０年將全球溫室氣體排放量減半，但在基準年份上發生了分歧。歐盟主張，應在１９９０年基礎上減少５０％，但美國和日本希望以排放量更高的２００５年為基準。這意味著在基準年份上的分歧依然沒有解決。

　　今年的聲明依然新意不大，卻暗藏眾多玄機。聲明掩蓋了某些發達國家自身的不足，卻將發展中國家拉入減排框架，實質是偏離“共同但有區別的責任原則”而另搞一套。

　　第一，發達國家在基準年份上的分歧，表明了美國和日本企圖對自己“既往不咎”。《聯合國氣候變化框架公約》規定，包括美國在內的發達國家應在２０００年將其溫室氣體排放降到１９９０年的水平，《京都議定書》更是對締約國提出了具體減排要求。但美國和日本２００５年的排放水平反而比１９９０年有大幅上升。如今兩國試圖將基準年份延後，正是要掩蓋自己履行公約和議定書的失敗。而在１９９０年到２００５年間減排成效最為顯著的歐盟，卻並不想讓自己的成果“打水漂”。

　　第二，聲明的減排年限不是２０２０年的中期目標，而是到２０５０年的遠期目標，目的是便於儘快將發展中國家納入減排框架。聲明中所謂的“與其他國家一道”，正是要為發展中國家制定減排指標。《京都議定書》第一階段減排任務即將於２０１２年到期，如今迫在眉睫的是制定２０１２年至２０２０年的第二階段減排任務。按照計劃，今年年底將在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候大會的既定任務正是要制定這一減排任務。但是這時發達國家卻開始“顧左右而言他”，其意圖在於通過遠期目標將發展中國家先行納入減排框架，以便向發展中國家轉嫁減排責任，這一企圖明顯違背“共同但有區別的責任原則”。

　　第三，發達國家的做法與發展中國家的期望背道而馳。發展中國家堅持，只有在發達國家實現資金和技術轉讓承諾的前提下，才考慮提出自身的減排指標。《聯合國氣候變化框架公約》中對發達國家向發展中國家提供充分的資金、技術轉讓等作出了明確規定，但十幾年來發達國家在履行這些義務方面幾乎沒有什麼進展。發展中國家原本期望，在本次八國峰會上發達國家領導人能夠就資金和技術轉讓問題拿出誠意，發達國家卻言而無信，反提要求，自然讓發展中國家難以接受。

　　７日，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德博埃爾在接受新華社記者採訪時表示，“如果哥本哈根會議沒有一個資金問題的解決方案，其他的一切都不可能發生，現在最重要的事情就是發達國家和發展中國家就資金支持問題達成一個協定，建立一個明確的機制，確定誰應該支付哪些項目”。

　　德博埃爾還表示，許多發展中國家所做的一切已經超出了發達國家的預期，但在發達國家實現自己的承諾之前，發展中國家恐怕不會再給出新的承諾。

　　９日，八國集團領導人將與中國、印度、巴西、墨西哥和南非的領導人及代表舉行會晤，其中溫室氣體減排目標、應對氣候變化將是核心議題。預計雙方的分歧仍然難以彌合。

責編：唐亮