吉美簽署“物資中轉中心”協議 俄羅斯氣憤惱怒

　　“在不到180天的時間裏，吉爾吉斯斯坦的態度竟然發生了180度的大轉彎！”一位俄羅斯國際問題專家在和本報記者談及“馬納斯之變”時有些氣憤地説。

　　6月25日，吉爾吉斯斯坦議會召開全體會議，與會的88名議員以75票贊成、5票棄權的表決結果，正式批准了該政府與美國在6月22日簽署的《關於在馬納斯國際機場設立貨物中轉中心的協議》和與之相配套的《吉美雙邊合作協議》。

　　這標誌著奧巴馬政府成功地上演了“變臉大戲”，美方在吉爾吉斯斯坦境內繼續保全了實質性的軍事存在。持續了近5個月的“馬納斯之爭”在經歷了大起大落的戲劇性變化之後，似乎以美國人的小勝暫告結束。

　　馬納斯的“變”與“不變”

　　6月25日，在吉爾吉斯斯坦議會正式錶決前，吉外長薩爾巴耶夫親自到場向議員作進一步解釋。薩爾巴耶夫透露，根據吉美雙方新簽署的文件，美國將在比什凱克市的馬納斯機場建立“美國物資中轉中心”，目前美軍部署在馬納斯空軍基地的全部設施和裝備將直接轉到該中心名下。

　　薩爾巴耶夫透露，根據吉美新協議，美方同意把馬納斯機場的租金從原來的每年1700萬美元上漲至每年6000萬美元，漲幅為345％。除了這筆可觀的租金外，美國將投資3660萬美元用於在馬納斯機場修建新的停機坪和倉庫，用3000萬美元改善馬納斯機場的地面導航設備。此外，美國還將另向吉提供2000萬美元設立“美吉經濟發展基金”，出資2150萬美元幫助吉開展禁毒行動，出資1000萬美元幫助吉進行反恐行動。仔細一算，美國為保住馬納斯一次性總花費為1．781億美元。

　　知情者對本報記者透露，美原想將《關於在馬納斯國際機場設立貨物中轉中心的協議》的有效期一下子就確定為5年，但吉方並未完全同意。最終，雙方達成協定，這份將於7月14日正式生效的協議並非長期合同，其有效期僅為1年，但吉美雙方在未來5年內保留延長協議的權利。在此協議到期前180天內，吉美任何一方都有權提出終止協議。這樣一來，吉方在此問題上獲得了與美進一步討價還價和週旋的餘地。

　　據本報記者深入了解，馬納斯“美國物資中轉中心”與馬納斯“美軍空軍基地”除了名稱和租金不同之外，兩者還有一些細微差別：一、“物資中轉中心”已不是軍事基地。根據雙方新達成的共識，該中心中轉的物資只是非軍用物資，即食品和醫藥用品等。二、與馬納斯“美軍空軍基地”的安全均由美軍獨立負責不同，該“物資中轉中心”的安保工作將由美吉雙方共同負責。三、原來駐紮在馬納斯“美軍空軍基地”的所有美國和反恐聯盟國家的軍人均享有“外交官待遇”，即擁有外交豁免權。但新協議只賦予“物資中轉中心”內美方人員以“使館行政和技術人員”所享有的權利，而且此權利僅限在“物資中轉中心”範圍內使用。

　　根據新協議，美方對“物資中轉中心”仍擁有很多特權。比如美國經該中心向阿富汗轉運的貨物不必辦理任何海關手續，吉當局無權監督美國轉運的物資。再如，在該中心的美方人員有權攜帶武器。不經美國同意，吉方不得將美國物資轉運中心人員引渡給任何國際法庭或任何其他組織及國家。

　　有人形象稱新協議將馬納斯“軍轉民”了，標誌著美軍馬納斯軍事基地在法律意義上已“壽終正寢”。也有人認為，美國人此舉實際上是換湯不換藥，美軍在馬納斯基地的實際軍事存在並未發生本質變化。

　　美國人如何暗渡陳倉

　　6月23日，就在相關協議簽署的第二天，美國國務院發言人凱利立即發表談話稱，美方對吉爾吉斯斯坦與美國簽署關於繼續使用馬納斯國際機場新協議表示歡迎。凱利説，美國對於能夠簽署該協議表示高興。分析人士指出，美國人有理由為這一新協議而高興，也正是這一新協議讓美國人半年來一直高懸的心終於放了下來。

　　馬納斯美軍空軍基地位於吉爾吉斯斯坦首都比什凱克近郊，那裏主要駐紮著美國空軍第376遠征聯隊。2001年秋，美國借阿富汗戰爭之機與吉達成協定，租用馬納斯國際機場作為空軍基地，為美國在阿富汗的軍事行動提供支持。目前，馬納斯空軍基地約有1000名來自美國、西班牙和法國的軍事人員，另有650名來自美國和吉爾吉斯斯坦的雇用人員。阿富汗戰爭期間，駐紮在馬納斯空軍基地的美國空軍主要負責為地面部隊提供空中支持。阿富汗戰事結束，美國和盟國空軍轉而執行空中加油、空運、空投、運送傷員、向阿富汗運送人員與物資等任務。僅2008年經由馬納斯基地出入阿富汗的反恐聯盟國家軍事及非軍事人員就達18.9萬人次。作為美軍在中亞碩果僅存的唯一軍事基地，馬納斯空軍基地具有相當重要的意義。

　　但隨著阿富汗戰爭的結束，加之駐吉美軍與當地居民發生衝突，吉國內不斷出現要求美軍撤離的呼聲。吉政府也曾多次表示美駐吉軍事基地的租金過低，要求美方提高馬納斯機場的租賃和使用費。

　　今年2月3日，吉總統巴基耶夫正式宣佈，出於經濟補償和社會影響兩方面的原因，吉政府決定關閉馬納斯美軍空軍基地。2月19日，吉議會通過表決決定廢除美軍租用馬納斯空軍基地協議的法案。隨後，吉外交部向美方提交了關於關閉馬納斯基地的照會，明確規定美方在接到該照會的180天內，即8月18日前，必須撤離馬納斯空軍基地。

　　儘管美方曾多次表示馬納斯基地並非不可替代，但美國人實際上並沒準備對馬納斯輕言再見，而是苦口婆心地做吉方工作。

　　而吉方也並未徹底關閉談判大門。從那時起，關於馬納斯的各種小道消息和官方信息就頻繁見諸報端。進入6月後，人們似乎感覺一些變化。6月初，阿富汗總統卡爾扎伊通過其駐吉大使向巴基耶夫總統轉交了一封私人信件。卡爾扎伊在信中建議與巴基耶夫舉行秘密會晤，希望吉方保留美駐馬納斯空軍基地。隨後，吉總統辦公廳官員向外界證實，美國總統奧巴馬通過外交渠道向巴基耶夫轉交了信件，奧巴馬在信中“高度評價吉美兩國關係的積極進展”，希望繼續加強各種形式的雙邊合作，並表示將於近期派出高級代表團訪吉。

　　與此同時，馬納斯軍事基地的運轉正常，美軍絲毫沒有準備撤離的跡象，他們甚至開始為基地明年的後勤保障服務招標。這一切跡象引起分析家的無限猜想，大家紛紛預言，美軍駐留馬納斯的大局似乎已定。

　　俄羅斯：沒改變美國軍事存在

　　對於吉美最新簽署的“物資中轉中心”協議，俄各界反應不一，但多是氣憤和惱怒。俄外交部一位不願透露姓名的消息人士對俄媒體説，吉當局允許美國保留軍事基地“對我們來説是極不愉快的意外”，基地更名為中心並沒有改變美國在中亞的軍事存在，“俄羅斯將會作出適當的回應”。

　　在俄羅斯看來，美國在馬納斯的軍事存在對俄而言是把“雙刃劍”，該基地在有利於阿富汗保持穩定的同時，也對俄南部安全構成威脅。不久前，俄官方電視臺在黃金時間播出了一部有關美駐馬納斯空軍基地的紀錄片。該片認定，美國利用該基地從事針對中國、俄羅斯及中亞國家的間諜活動。該紀錄片詳細介紹了2001年美軍進駐馬納斯空軍基地的動機，以及美軍8年來在吉的種種劣跡：在基地內槍殺吉國公民，美軍及外交人員在住宅內非法藏匿武器彈藥，美軍士兵在洗浴中心招妓……

　　最為引人注目的是，該片透露，美國已把該基地打造成一個現代化的情報蒐集中心，從事針對中國、俄羅斯及中亞國家的間諜活動。據該片介紹，美軍在這裡修建了需要特別通行證才能進入的特殊建築，在其中的一棟兩層樓房內，美軍安裝了能監聽廣播電視和電話、截收傳真信號及電子郵件的“多頻道、多功能無線電電子情報蒐集系統”，主要目的是截收中亞國家、中國和俄羅斯西伯利亞地區的通訊信號。對美軍來説，該監聽中心的意義要遠大於馬納斯軍用機場。

　　俄高層一直特別關注馬納斯基地。今年2月，梅德韋傑夫宣佈，俄將向吉提供總額為20億美元的貸款以及額度為1．5億美元的無償援助，俄方還免除吉爾吉斯斯坦1．8億美元債務，換取吉方軍工企業“達斯坦”48％的股份。

　　隨後，巴基耶夫正式宣佈要關閉馬納斯空軍基地。當時就有分析人士一針見血地指出，在世界經濟衰退的情況下，經濟滑坡的俄羅斯之所以肯出鉅資援助吉爾吉斯斯坦，其主要目的就是要促使吉關閉馬納斯美軍基地。

　　吉爾吉斯斯坦再嘗小國之困

　　6月23日，吉外長薩爾巴耶夫在議會就吉美新協議做解釋工作時表示，阿富汗和巴基斯坦的局勢出現了惡化的趨勢，這可能對中亞地區的安全産生影響。吉美協議的出發點是維護吉國家利益和地區安全，並支持國際社會打擊恐怖主義。

　　分析人士指出，奧巴馬推出“阿巴新戰略”後，俄、哈、烏、塔、土等國均與美方簽署了非軍用物資過境協議。在此背景下，吉爾吉斯是不可能把美軍徹底趕出馬納斯基地的。按吉爾吉斯人的邏輯，既然俄美都簽署了非軍用物資的過境協議，那麼吉美簽署建立“物資中轉中心”協議也無可厚非。正因如此，吉爾吉斯強調，吉美新協議和關閉美軍空軍基地的計劃並不矛盾，而且不會破壞其與俄羅斯的合作。

　　無疑，吉爾吉斯斯坦在馬納斯基地問題上的獨立決定權十分有限。在美俄面前，吉爾吉斯斯坦不得不玩“多面外交”，一方面爭取不與相鄰大國交惡，另一方面積極尋求其他大國的支持，利用大國的博弈，以期達到一種平衡，尋求國家利益最大化。這也許就是小國的生存法則，而美俄在馬納斯問題上的較量還將繼續……

責編：彭偉