奧巴馬政府外交新戰略曝光 欲搶佔道義制高點

　　2009年4月22日 美國國務卿闡述奧巴馬政府外交政策 4月22日，美國國務卿希拉裏克林頓在華盛頓國會山出席眾議院外交委員會舉行的聽證會，闡述奧巴馬政府的外交政策。 新華社記者張岩攝

　　4月22日美國國務卿希拉裏首次到國會眾議院對外事務委員會作證，她概括了奧巴馬政府新的外交戰略目標及目標。她説：美國外交戰略的總目標是：確保國家安全；在全球推進美國利益和價值觀。但她沒有提及一個終極性戰略目標，那就是要維護美國在全世界的領導地位。

　　其實，為實現這些目標，奧巴馬于4月份先後出訪了歐洲和拉美，展開了一場“春季外交攻勢”，意在通過修補並重塑美國受損的國際關係與道義形象來佔領道高地，“以道義的榜樣來”來領導世界。通過奧巴馬的這兩次出訪以及克林頓國務卿的闡述，奧巴馬的外交新戰略框架基本上已水落石出，不妨在此可以做一綜觀。

　　首先是強化與傳統盟友的結盟關係。奧巴馬明白，要讓盟友竭誠盡忠支持美國的領導就得回應它們的關切。為此，奧巴馬一上臺即宣佈關閉備受歐洲盟國批評並有損美國道義形象的關塔納摩與中央情報局的海外監獄；並終止使用酷刑；對歐洲關切的氣候變化問題他也表明了不僅要參與推動而且要起&&作用的積極態度。而為強化美日關係，奧巴馬將首訪白宮的殊榮給了日本首相，同時，在希拉裏的亞洲之行中，更表態明確支持將“綁架日本人”問題納入到六方會談中來。

　　其次是與新興大國改善關係。副總統、國務卿和總統本人都先後表示，美國願“重啟”與俄羅斯的關係。奧巴馬與梅德韋傑夫會晤後宣佈，兩國將立即著手“削減並限制進攻性戰略武器”談判，並擬於年內達成協定。為避免激化矛盾，奧巴馬將北約繼續東擴問題暫且不提；並對在東歐部署反導系統表示出靈活性。中美關係則實現了少有的平穩過度，倫敦元首會晤後，兩國同意建立“積極的、建設性的全面合作關係”，在保持戰略經濟對話機制的同時，提升了戰略對話的層級。

　　三，致力於改善美國在穆斯林世界中的不良形象。奧巴馬上臺伊始就主動向全世界的穆斯林伸出了橄欖枝：他特意將首個專訪恩賜給阿拉伯衛視，並宣佈“美國不是穆斯林的敵人”，“將以尊重的語言同穆斯林交往”。克林頓國務卿將穆斯林人口最多的印尼納入首次亞洲之行；奧巴馬則選擇土耳其再度向穆斯林喊話，他表示“美國從未與伊斯蘭開戰，事實上，在擊退極端意識形態方面我們是夥伴關係”；即便有所分歧，他也將“深懷敬意”地“仔細傾聽，以消除誤解”。

　　四，主張與“敵對國家”對話談判。奧巴馬表示，只要伊朗鬆開緊握之拳，美國也將伸出相握之手。希拉裏在作證時表示美國要成為“五加一”伊核磋商的“全面參與者”。奧巴馬在拉美峰會前宣佈解除對古巴裔美國人探親與匯款限制；在峰會上又表示願與古巴政府進行接觸，“尋求與古巴有一個新的開端”，“將美古關係推向一個新的方向”。他的這些言行獲得普遍好評。

　　2009年4月23日 美國呼籲巴基斯坦警惕塔利班勢力滲透 4月22日，美國國務卿希拉裏克林頓在華盛頓出席國會眾議院外交關係委員會舉行的聽證會。希拉裏在聽證會上説，美方呼籲巴基斯坦政府採取有效措施，阻止塔利班武裝人員和極端分子勢力在巴基斯坦國內滲透。 新華社/法新

　　與布什總統“非友即敵”以對抗性為特色的剛性外交迥然不同，奧巴馬奉行的是以“夥伴精神”為基調的化解性“柔性外交”，亦可以“微笑外交”一詞來形容。奧巴馬在歐洲強調“夥伴精神”，在拉美高談“平等的夥伴關係”。他表白説“他不是來要求主從關係的，而是尋求結成相互尊重的夥伴關係。”他在拉美峰會上向與會的各國元首們表示：“我向你們保證，我們尋求的是平等的夥伴關係。在我們的關係中不存在大夥伴和小夥伴之分，而只是簡單地基於相互尊重和共同的價值觀之上的接觸政策。我要在這裡翻開接觸的新篇章，並讓它貫穿于我整個的總統任期。”奧巴馬柔性外交的另一表現是處處都展現一種謙恭自省的姿態。無論是在歐洲還是拉美，奧巴馬總是能夠放下身段，謙虛地表示，這是他的“傾聽之旅”，“學習之旅”；他承認美國並非完美無缺，在過去的對外政策有過錯誤，“我們有時脫離接觸，有時又強加於人”；他和克林頓國務卿都承認美國現行的古巴政策是“失敗的“，”失靈的“。奧巴馬要求拉美各國不要糾緾于過去的是非曲直，而希望著眼於未來一道合作。

　　奧巴馬外政策另一個引人矚目之點是與布什主義作出切割：他擯棄布什我行我素的單邊主義，而強調與國際組織合作，並遵重國際法；他淡化了前政府對外政策中的意識形態色彩，而更為注重務實合作；他表示要降低軍事手段在對外政策中的作用，而強調外交優先，以對話代替對抗。

　　奧巴馬的外交與安全團隊提出了將硬實力與軟實力相結合的“巧實力”外交理念，即綜合運用國家的所有手段，包括政治、經濟、外交、軍事、法律與文化領域的所有資源，來為美國對外政策的總目標服務。其中的重頭戲是強調發展援助，即要在外交、軍事之外，強調發展的作用，即在政法建設、經濟重建、普及教育和醫療衛生等方面，對所謂失敗國家提供民事幫助。這一新的外交理念現已體現于“阿富汗-巴基斯坦新戰略”。這一新戰略的突出特點就是“軍事與民政一體化”。奧巴馬承認單純依靠軍事力量不可能打贏戰爭，因此在增兵的同時，決定增加派遣為數眾多的外交官員、政法培訓人員、工程師，農業專家、教師、醫生等等；意在通改善民生來爭取民意支持，並幫助加強地方政權建設。奧巴馬同時敦促歐洲與周邊國家共同參與。如果説伊拉克是布什的戰爭，那麼現在阿富汗已成為奧巴馬的戰爭，其成敗輸贏不僅是對“巧實力外交”是首個考驗，更將攸關奧巴馬的政治前程。

　　無疑，奧巴馬給美國的對外傳統帶來了一陣變革之風。不過這一變革主要是外交策略、外交風格和外交手法的改變，而美國外交戰略的總目標並沒有也不會改變：那就是確保美國在世界的主導地位與全球利益。只不過，布什仰賴的是制裁與武力，而奧巴馬則想“通過榜樣的力量，而非力量的榜樣來領導世界”。因此奧巴馬意在通過“微笑外交”來修補並改善美國受損的國際形象與國際關係，通過搶佔道義制高點來實現重建美國在全世界的領導地位與影響力這一總目標。（人民網華盛頓4月22日電）