從"保八"到"制度反腐" 中國"兩會"議題世界矚目

　　如今的“兩會”，不僅是中國民主政治生活中的一件大事，更成為世界各國觀察、了解中國的一個平臺和窗口。今年““兩會”，適逢全球面臨金融危機嚴峻考驗的大背景，作為當今世界舉足輕重的一個大國，中國政府在“兩會”上的幾乎每項議題，都牽動著著世界的目光。“兩會”期間，各國媒體和輿論界都從不同角度對其予以了重點報道和關注。

　　日本：中國將全力充實就業政策

　　本報駐東京記者 張超

　　在世界經濟普遍衰退的大環境下，中國經濟的持續、快速發展越來越引發了世界的廣泛關注。中國是如何做到這一點的，今後如何發展，中國的經濟政策、政治體制以及社會民生等諸多問題吸引了日本媒體前所未有的關注。兩會召開前夕，日媒已開始推測中國可能推出的經濟政策，兩會召開後，日本媒體對大會的進程更是給予了持續關注。

　　關注點　1：政府工作報告

　　日本《讀賣新聞》、《朝日新聞》、《日本經濟新聞》等各大媒體，紛紛對溫總理政府工作報告作了大幅報道，有的媒體還就此發表了社論。由於日本經濟面臨著二戰以來最嚴重的倒退，中國2009年度的經濟政策自然成為日媒關注的重中之重。

　　《每日新聞》稱，中國2009年度財政支出預算比去年增長了22.1%，在世界發達國家擴大財政支出處處受限的時候，中國推出了建國以來最大的國債發行計劃，鮮明地擺出了阻止經濟下滑的決心與姿態。作為世界經濟復蘇“牽引車”的中國，不僅美國經濟寄希望於中國，而且由於中國是日本最大的貿易國，在日本經濟復蘇中，中國經濟的因素也不容忽視。中國經濟正努力從依賴出口型轉變為依靠內需型，準備在投資和消費量方面拉動內需。

　　《日本經濟新聞》評價，溫家寶總理的政府工作報告中正式錶明，中國2009年度GDP增長率要達到8%。在金融危機也波及到中國經濟的時候，中國為擴大內需提出5000億元左右的減稅計劃，盡全力拉動經濟。該報政治新聞編輯稱，中國經濟要好於世界主要發達國家，提出8%的GDP增長目標，對於世界經濟恢復信心來説是一個良好的信號。

　　除了經濟，日媒還注意到政府報告中就兩岸關係的表述。《讀賣新聞》在《溫家寶總理強調改善兩岸關係》一文中稱，此次報告沒有往年對“獨立勢力”、“分裂勢力”等的批判，轉而提議“為結束敵對狀態，達成和平協議創造條件”，還對台灣加入世界衛生組織放寬了限制，對馬應九當局釋放了足夠的善意。文章援引台灣“中央通訊社”報道稱，臺當局對溫總理的報告持歡迎態度。

　　關注點 2：法治進程

　　日本《赤旗》報注意到，在吳邦國委員長的報告中，呼籲加強應對金融危機下的行政監督。報道稱，吳委員長報告指出2009年經濟形勢不確定的因素很多，強調了加強人大調查、監督的重要性。

　　目前，日本的社會保障制度，因養老金問題、失業員工得不到救助等問題，受到了前所未有的質疑。中國2009年將制定《社會保險法》的消息也成了日媒關注的對象。《日本經濟新聞》報道稱，吳委員長強調必須消除勞動者對未來的不安。《社會保險法》計劃將社會保障由原來的地方管理統一收歸國家管理，以消除地域的差別，還將農民工的利益也考慮在內。報道評價稱，完善社會保障有利於社會的穩定，也可以增加消費者的安全感，有利於擴大內需。《産經新聞》也稱，這一舉措凸顯了中國政府重視民生的姿態。日本共同社稱，《社會保障法》將解決流動性加大的農民工的社會保障問題。

　　3月10日“兩高”報告後，日媒也給予了足夠的關注。《日本經濟新聞》注意到最高人民法院報告中指出，2008年1年間判決的勞動訴訟案有近29萬件，比2007年增加了94%。評論稱，受全球性金融危機影響，中國就業問題也變得突出，中國政府將全力充實就業政策，擴大就業機會。

　　對於最高人民檢察院報告，日媒評價稱，中國職能部門為防止4萬億經濟刺激款滋生腐敗，顯示出了堅決懲治不法濫用，盡全力保障財政支出發揮應有功效的決心。在對“兩高”報告的報道中，《朝日新聞》還原文引用了溫總理在政府工作報告中的講話，“絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利”，顯示中國政府懲治腐敗的決心。

　　關注點 3 ：兩會新氣象

　　此外，一些日本媒體還注意到此次全國人大會議與以往的不同。《西日本新聞》在題為《變化的人大———會期縮短、變化席位、強調節約、打破定勢》的一文中稱，此次全國人大會議展示了諸多新氣象。

　　在經濟受到金融危機的影響下，中國正努力將此次大會辦成節約型的大會。此次人大會議只有9天，為歷屆最短，縮短會期可以節約代表們的食宿費。分發給代表的資料，今年也改為正反面複印，晚餐也相對簡單，中國宴席中必不可少的白酒也沒有了蹤影。

　　另外，大會還更換了席位，順應代表們希望5年任期中能有一次坐在離主席臺較近位置的要求，而過去都是按照姓氏筆劃多少安排前後位置。開閉幕式的國歌也由演奏改為齊唱，報道引用中國媒體報道稱“大會顯得更加莊嚴肅穆”。

　　烏克蘭：“制度反腐”彰顯法治核心

　　本報駐基輔記者 朱冬傳

　　在今年的“兩會”上，溫總理在政府工作報告的最後部分，提出“加強廉政建設和反腐敗工作。以規範制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗”。這不但再次彰顯了中國政府著力建設社會主義法治國家的堅定決心，而且在金融危機衝擊全球的當下，也為許多國家樹立了“兩手抓，兩手都要硬”的典範。而這一話題最近在烏克蘭便引起了眾多學者和官員的廣泛討論。

　　反腐體現中國“戰略思考”

　　烏克蘭國家稅務大學教師尼古拉説，這表明中國公民社會、民主法制社會的建設進程並沒有因金融風暴的干擾而停步或減緩。在當今世界多數國家都被這場危機搞得焦頭爛額，幾乎全部精力都放在如何應對危機、刺激經濟和調整金融體系等經濟生活的背景下，作為改革事業正在全面推進的中國，在今年“兩會”上將反腐敗問題作為一個熱門話題，這既是中國民眾關心的問題，也是中國政府改革決心和信心的彰顯，同時還反映出中國領導人的戰略思考———在注入4萬億救市資金的背景下，如何對國家公務人員腐敗犯罪進行更加有效的預防，這再次顯示了中國政府加強懲治腐敗官員力度的信心和決心。

　　“反腐敗、反貪污、反賄賂是民主法制建設中一個重要內容”，烏克蘭前議員格裏高利説，這是烏克蘭民主公民社會建設實踐所給出的結論。在經濟危機下，烏克蘭同樣也沒有放鬆打擊腐敗，也沒有忽視有關立法。在近年來烏克蘭政局動蕩，特別是今年世界金融風暴的衝擊背景下，烏社會各界對政權的信心和信任就顯得更為重要。

　　腐敗已危害烏國家經濟安全

　　烏克蘭地區發展研究中心近期公佈的一項民調顯示，在涉及“行賄是否被看作是一種正常社會經濟政治現象”的問題時，有71.6%的人認為，至少在一半地方官員中存在腐敗現象，在高層官員中更是高達87%。而在回答“為了富起來，你會不擇手段不顧道德原則嗎”的問題時，有28%的人回答“絕對不會”，但令人遺憾地是，竟然有54%的人回答“是的”。還有77%的人認為，為了升遷，可以用一些不正當的手段。對此媒體慨嘆，“這些敗壞社會的風氣的蔓延導致人們對政權失去信任、對司法失去尊重和對工作失去責任心”。“在現有條件下，腐敗的實質不僅是一种經濟犯罪，而且嚴重破壞了社會經濟基礎的發展，危害到國家經濟安全。”

　　當然，面對嚴峻的反腐形勢，烏克蘭反腐制度化的工作力度也在不斷加大。烏議會第四次全體會議從2009年2月至7月將審議43個與反腐反貪相關的法律文件。2月17日，烏議會一度通過了3428號有關反賄賂法修正案，界定賄賂是嚴重犯罪行為，對公務員受賄額超過1萬美元即可判處15年有期徒刑，並沒收贓款；如法官、檢察官和辦案人員受賄額超過1萬美元則是終身監禁，並不得赦免。

　　“制度反腐”給烏以啟示

　　此外，有烏克蘭學者指出，如果僅是從犯罪學角度，將反腐敗狹隘地看成是對腐敗分子的懲處，依賴刑法來懲處腐敗所取得的效果是十分有限的，更加重要的是，打擊腐敗還要從源頭上預防、輿論上監督、制度上打擊。只有進行徹底的司法改革，建立健全公正的司法制度，才能從根本上有效地預防和解決腐敗問題。無疑，中國的“制度反腐”給了烏克蘭很好的啟示。

　　韓國：中國成就得益於適當的發展政策

　　本報駐首爾記者 王剛

　　中國目前是韓國最大的進口對象國，因此目前飽受世界經濟危機影響的韓國，對中國“兩會”討論的政府工作報告十分關心，特別是中國政府的經濟刺激方案，成為韓國各界關注的熱點問題。

　　熱點　1：經濟刺激方案

　　對於中國政府的4萬億人民幣如何使用，韓國媒體不但作了重點報道，而且對資金的具體流向也進行了詳細介紹。同時，韓國媒體在報道中還特別指出，中國政府已責成監察部、財政部&&成立24小時運行的監察隊伍，對資金投向進行嚴格管理監督。

　　其實最近在韓國國內，也在圍繞“經濟刺激方案”問題進行著一場激辯。目前，韓國朝野政黨對30萬億韓元(相當於1500億人民幣)以上的“超級追加更正預算”的爭論越來越激烈。執政黨大國家黨重量級人物連續出面，強調“超級追加更正預算”的必要性。樸熺太黨代表于3月9日接受電臺採訪時強調：“考慮到我們正處於前所未有的經濟困難環境中，相比較于通常的方法，只有花大錢才能製造就業崗位，才能使經濟復蘇。”

　　但韓國最大在野黨民主黨則主張首先得考慮準備財源。民主黨代表丁世均在9日的最高委員會議上表示：“最好不要有追更預算，即使有的話也是越少越好。在討論規模之前應該先考慮怎麼準備財源，這才是正確的順序。”對此，大國家黨樸熺太黨代表11日表示，政府將通過發行國債籌集所需資金。

　　熱點 2：“保八”目標

　　對於中國提出的8%的經濟增長率，大部分韓國經濟專家認為是可能實現的，但許多人對韓國經濟則充滿憂慮。韓國多個民間研究機構11日發表研究報告，稱今年韓國人均GDP可能會後退到5年前的水平。韓國友利金融控股經營研究室首席研究委員宋泰正預測：全球金融市場動蕩在上半年將一直持續，下半年可能也很難恢復。因此韓國經濟增長率很有可能也會大幅下降，匯率也會維持在一個較高的水平。估計今年經濟增長率將是4%，人均GDP將減為1.469萬美元。有關專家分析認為，相對於美元的人均GDP減少，説明國民收入的購買力也有所下降。

　　熱點 3：共度時艱

　　韓國媒體還注意到，中國國家主席胡錦濤在此次“兩會”上再次強調：“雖然世界金融危機對我們有很大影響，但挑戰與機遇並存，機遇大於挑戰”，顯示出對克服金融危機非常自信，這給世界留下深刻印象。與此同時，全國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理溫家寶、全國政協主席賈慶林等多位中國黨和國家領導人，都在不同場合強調了維持經濟發展的決心和信心，給人中國最高領導層與普通民眾團結一致共度難關的感覺。

　　熱點 4：多黨合作制更適合中國國情

　　此外，韓國媒體還報道了3月9日吳邦國委員長在人大全體會議上關於中國政治體制的講話，認為中國將堅持自己的政治制度，不會引進西方三權分立的政治制度。報道引用吳邦國委員長的話説：“中國不可能搞多黨輪流執政”，“中國的多黨合作制比西方的三權分立制更適合中國國情”，“明年將基本建成具有中國特色的社會主義法律體系”。很多媒體還介紹了中國的“一府兩院”權力體系和全國人民代表大會制度。

　　3月10日，韓國《中央日報》刊載了成均館大學政治外交係教授李熙玉的文章，題目是“中等發達國家———中國的歷史性課題”。文章認為，中國將於今年10月迎來建國60週年的慶典，從各种經濟指標來看，中國正在逐漸成為一個中等發達國家。中國能夠取得這樣的成果，正是由於中國採取了適當的發展政策，並且擁有貫徹制度的能力的必然結果。

責編：劉英來