韓駐華使館官員談"兩會":中國社保範圍比韓國廣

　　金漢根，韓國國會事務處官員，2004年至2006年曾以訪問學者身份來華，2008年2月起擔任韓國駐華使館立法參讚，專門負責韓國國會同中國全國人大的業務交流工作，到任不久即趕上中國“兩會”的召開，有了去年的經驗後，對於今年的“兩會”，金參讚有了更深刻的認識。

　　記者：這是您第二次經歷中國“兩會”，請問與去年相比，您覺得今年的“兩會”有什麼特點？請談談您作為外國立法機構官員看中國人大會議的感受。

　　金漢根：這次兩會關注的重點集中在恢復經濟方面，與去年相比，今年兩會把“恢復發展經濟”作為最優先課題，這從溫家寶總理所作的政府工作報告中可以得到確認。這次兩會會期與往年相比大幅縮短，是一屆經濟的、務實的會議，這也反映出中國國家機關率先垂范的態度。作為中國重要的貿易對象國，韓國對此次兩會在審議對外貿易關係時提出的“反對貿易保護主義和投資保護主義”的原則給予積極的評價。

　　其他國家雖然也有類似中國人大這種國家議事機構，但中國人大有鮮明的特點，它匯聚了代表社會各階層的人士，在相對集中的時間內對決定將來國家發展方向的政策進行實質性的討論，在確定大的原則方向後，再由具有專業知識的人士組成的常務委員會對實施情況進行有效的管理，體現了普遍與集中的協調。

　　對這次人大會議的另一個印像是，為方便普通公眾參與大會議題的討論，大會還組織了人大代表與網民的在線交流活動，這可以看作是民主主義的一種新的模式。在流動人口迅速增長的現實下，中國今後需要在選出能夠真正代表各地域、階層、職業的代表方面建立更加完善的制度。

　　記者：此次“兩會”，中國政府為克服這場席捲全球的金融危機提出了規模龐大的刺激經濟方案，請問您對此有何評價？韓國政府為克服危機採取了哪些措施，在解決就業問題特別是大學生就業方面有哪些好辦法？

　　金漢根：中國政府提出4萬億元人民幣的刺激經濟計劃，從目前已經得到部分執行的黑龍江省和湖南省的情況來看，取得了明顯的效果，由於整個計劃執行需要時間，估計政府會對先期執行的效果進行評估，然後逐步投入資金，最終將會取得顯著的振興經濟效果。韓國對中國政府今後是否會出臺新的刺激經濟計劃保持關注。

　　全球性金融危機使韓國經濟面臨嚴峻形勢，韓國國內市場狹小，經濟主要依賴出口，政府著重在金融政策方面採取了一系列措施，如下調利率、擴大外匯流動性供給、減稅、擴大財政支出、放寬企業投資條件等保持企業的活力。為緩解青年就業壓力，韓國政府推出“青年實習工制度”，要求公共機關和大企業拿出一定崗位，為大學畢業生和青年失業者提供半年到一年的實習機會，如果經濟持續惡化，政府部門要擴大聘用青年實習工的規模。

　　記者：社會保險法是本次人大會議重點審議的議案之一，中國政府希望通過這部法律改善和保障民生。對此您如何評價？

　　金漢根：現在中國的社會保險包括醫療、養老、失業、工傷、生育五大方面，這比韓國實施的範圍還要廣泛。從韓國社會保險法的修訂過程來看，首先從行政上比較容易執行的大公司、大企業開始實施，逐漸向員工少的小單位過渡，中國目前走的也是這樣一條路。目前重要的是如何擴大社會保險的範圍，把廣大的農村地區也包括進來。

　　在醫療保險方面，地區醫療保險的保障領域(對象、病種、金額等)應進一步擴大，特別是對工作中容易受到人身傷害的“農民工”，為使他們享受到實際的醫療保險益處，應該儘快實現地區間醫保網絡的連接。這次審議社會保險法，把原來按照行政法規實施的社會保險用法律條文加以明確，可以看出中國政府努力保障人民權利、規定國家義務的決心，相信這種努力今後將以更快的速度進行。

　　記者：據統計，到今年1月底，中國現行有效的法律達231件，行政法規600多件，中國人大的立法工作中有哪些令您印象深刻的事例？

　　金漢根：現在中國正式的有傚法律雖然只有231件，但還有全國人大常委會通過的眾多的決議、決定同樣具有法律效力。韓國的做法是把過去行政法規領域的內容上升到法律層次，因而現在約有1200部法律保障國民的權利。

　　從立法過程來看，中國全國人大目前開展的在立法之前“徵求社會意見”的活動具有重要意義，這和美國國會的“聽證制度”、韓國國會的聽證會及立法預告制度相似，可以提高立法過程的民主性，應該得到進一步實施和發展。

　　記者：您是韓國國會派駐北京專門負責同中國人大進行業務交流的官員，據我所知，其他國家這種情況非常少見。請介紹一下目前中韓兩國立法機關的交流合作情況，並對未來前景做一展望。

　　金漢根：韓中兩國自1992年建交以來，兩國立法機關的交流合作取得了創紀錄的發展。2006年韓國國會與中國全國人大建立了定期交流合作機制，兩國國會領導人定期互訪，就各種政策和法律問題進行協商。法制專門機構間的定期交流也十分活躍，中國全國人大常委會法制工作委員會與韓國國會法制室每年進行相互訪問。

　　去年12月法制工作委員會到韓國訪問，就物權法施行後引起的民事訴訟法領域的相關問題，雙方進行了深入的討論交流，今年還將在北京舉行“中國全國人大法制工作發展與成果”的研討會。兩國立法機關的交流合作在短時間內取得了豐碩成果，期待今後雙方在既有成果的基礎上更加努力推進實質性的交流，為促進中韓兩國友好關係的發展做出更大貢獻。(徐志堅）

責編：王玉西