事業單位編制內外差距大 雙軌用工何時休?

謝正軍繪（新華網發）

　　① 編制之痛——

　　編制外員工和編制內員工相比，不僅難以實現“同工同酬”，在社會保障、向上發展等方面也難以享受到平等待遇

　　吳奕在上海一家媒體做校檢工作已有12年，但一直是編外人員。“進不了編制內，就永遠是‘二等公民’，收入差一大截，別人有的福利待遇我們都沒有。”

　　編制內外，差距有多大？

　　吳奕年收入約為2萬元，同樣崗位編制內員工按職稱不同，年收入5萬—7萬元不等。每月的飯貼、車貼，編制內員工是編制外的一倍，每年的高溫費、安全獎也要高出不少。編制內員工每月有洗理費200元，編制外員工不享受。編制外員工也沒有帶薪休假。

　　吳奕知道法律規定“同工同酬”，但不敢向單位提出要求，因為擔心失去工作，畢竟在事業單位穩定而體面，為外人所羨慕。

　　員工分為編制內外，這種狀況在事業單位普遍存在，法院、檢察院、媒體、學校、醫院、科研院所……有的事業單位，編制外員工數量甚至超過編制內員工，承擔著主要的業務工作。

　　但是，幹得再多、再好，如果沒有編制，其處境還是非常尷尬，通常和編制內員工沒法比。收入差距是一方面，此外還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如社會保障、落戶口，評職稱、向上發展也往往得不到平等的機會。

　　對此，編制外員工怨言頗多，事業單位管理方也有難處。

　　一個編制，意味著一份財政撥款。一個事業單位有多少編制，不是單位本身能決定的，每增加一個都要花很大功夫。何況，目前各級編制部門對事業編制的總原則是“精減”，這就意味著事業單位如果沒有大的職能變化，擴編幾乎不可能。

　　張澄海是國家質檢總局下屬一家雜誌社的負責人，他坦言，沒有編制，有能力的人往往留不住。兩年前，雜誌社一名優秀的員工跳槽到一家中央企業，因為那家企業可以落北京市戶口。“我真的很想留住他，為此專門向上級部門打了報告，但得到的回復是，我們雜誌社只有一個正式編制，這類事情實在沒辦法解決。”

　　清華大學人事部門的一位負責人介紹，清華近兩年面向全球招聘了不少學術&&人，受編制所限，相當一部分未納入正式編制。“編外人員收入不低，但在福利待遇方面則很難平等。”他舉例，編外人員的子女很難上清華幼兒園、清華附小、清華附中，但編內人員，包括保衛人員、食堂工作人員，則可以直接享受這些福利。

　　還有一些事業單位乾脆通過大量招聘編制外員工來控制用工成本，用一份編制內員工的錢去養活三到四個編外人員，即使有了新的編制，其編外員工也很難轉正。