齊齊哈爾重獎官員遭疑:人民公僕還是人民幣公僕?

　　5000元、8000元、10000元，齊齊哈爾組織年度綜合考核，對約佔三分之一的43個單位領導進行現金獎勵，官員履行職責是否應該受獎，大大小小的行政獎勵層出不窮，名目繁多、理由各異，官員該不該獎勵，應該如何獎勵？在物質獎勵之外，是否更該側重精神獎勵？《新聞1+1》為您解析。

　　　演播室主持人(董倩)：

　　歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　當我們説到政府現金獎勵的時候，我們知道這些獎往往是頒給那些在科技上有重大和突出貢獻的科學家或者見義勇為者的。那我們的問題是政府官員有沒有可能拿到政府的現金獎勵呢？他要做出什麼樣的貢獻才能拿到這樣的一種現金的獎勵呢？我們之所以提出這樣的問題，是因為我們看到了這樣的一條新聞，那就是齊齊哈爾市前幾天根據2008年市縣級領導的叫做綜合考核的評價結果，給了全市43個單位領導班子成員每人5000塊錢到10000萬錢不等的獎勵。王教授看完這條新聞之後，您什麼感受？

　　王錫鋅：

　　我覺得對公務員，特別是那些做出顯著成績，表現突出的公務員個人或者集體給予獎勵，本來是無可厚非的，但是假如官員的獎勵都一定要兌現為真金白銀，並且裝入官員的口袋，那這樣的獎勵制度可能就變味了，畢竟我們的官員是人民的公僕，而不是人民幣公僕。

　　主持人：

　　好，那我們就首先看一下齊齊哈爾是怎麼重獎領導班子的？

　　將領導幹部的考核結果轉變為貨真價實的人民幣，43個單位的領導班子每人獲得5000至10000元不等的獎勵，這就是近日很多人所關注的發生在齊齊哈爾市的一條新聞。

　　尤其是上週四《齊齊哈爾日報》發表了詳細報道，優秀領導班子受重獎，人們得以從中看到更為詳盡的信息。

　　在2008年度齊齊哈爾市縣級領導班子綜合考核評價中，共有6個縣市區29個市直單位和8個市人大、市政協專委會以及辦事機構的領導班子被評為優秀檔次，而與之相對應的獎勵則是縣市區黨政主要領導人民幣10000元，班子其他成員8000元，人大政協和被評定為優秀檔次的市直單位主要領導8000元，班子其他成員5000元。

　　43個領導班子獲獎，而獎金則是直接發給領導班子的每個成員手裏，這樣的事很多人以前還真沒怎麼聽説過，由於每個獲獎單位的領導班子人數並未公佈，所以我們無法得知這43個領導班子一共有多少人獲獎，也無法得知這一筆獎勵總額是多少。

　　此外，根據報道，我們還可以發現，獲獎的43個領導班子是從100多個候選單位範圍中選拔出來的，比例超過了三分之一，其中獲獎的六個縣市區領導班子是從16個考核單位中選出的，29個市直單位是從76個考核單位中選出的。

　　而在這些獲獎名單中我們可以看到有市委組織部、市委辦公室、市委宣傳部、市紀檢委(監察局)、市婦聯、市財政局、市建設局、市教育局、市科技局、市審計局、市文化局、市發改委、市民政局、市商務局、市體育局、市統計局等等等等，而這些43個職能不同的部門最終獲獎的緣由統統被冠以優秀。

　　在齊齊哈爾市政府的網站上，我們想搜索更多有關這次考核的信息，但只找到了一條去年年底市直單位綜合考核培訓會召開的信息通告，通告中説，市直單位領導班子年度綜合考核培訓會議，在市黨政機關辦公中心召開，其中還特別強調了市委常委組織部長對考核工作做出的指導。事實上，在最終的獲獎名單中，市委組織部、市委辦公室也位列其中，而5個月後考核結果也是在市委常委會議上審議通過的。如今這筆獎金正在發放的過程中，而關於用現金獎勵官員是否合適，對官員應該怎樣獎勵等問題，則留給我們更多的思考。

　　王錫鋅：

　　先讓王教授給我們介紹一下，政府機關和部門的這個綜合考評，這是一種什麼樣的考試？它是考什麼的？為什麼要考？考出來的結果是用來做什麼的？

　　王錫鋅：

　　考核或者考評制度，根據我們國家《公務員法》的規定，主要是對公務員的一種激勵和管理的制度，考核或者考評通常分為平時的考核和年度的考核，定期考核。

　　我們在這裡看到的這一次考評應該説是一個定期考評，也就是每隔一年，或者説兩到三年對公務員個人或者是領導班子的集體來進行考評，那麼考評的標準，因為我們國家《公務員法》的規定比較抽象，它只是説四個方面，德、勤、能、績，主要的要考察工作實績，考核的目標其實不是為了獎勵，通常這種考評最主要的功能，其實是激勵後進，讓後面的人能夠趕上去，同時能夠讓表現優越的人能夠獲得相應的這種待遇。比如説我們考評結果主要。

　　主持人：

　　有什麼待遇？

　　王錫鋅：

　　主要是用來職位的晉陞，如果評為優秀或稱職的這兩個等級，如果公務員要晉陞的話，必須要在優秀和稱職這兩類中。還有另外兩種結果就是基本稱職，還有不稱職，如果是基本稱職或不稱職，都會引發相應的責任。

　　主持人：

　　換句話説，評價本身評成優秀的話就是為了升級和提工資的。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　這是題中應有之義。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　我不知道您怎麼理解，優秀領導班子和考核優秀，這兩個優秀，您覺得是一回事嗎？

　　王錫鋅：

　　這兩者應該説是有所區別的，優秀主要是我們感到從前面所講的四個方面的標準，各方面表現突出，這時候才是優秀。那麼考核優秀只是按照你考核，可能我們不知道齊齊哈爾市這一次的考核到底用了哪些具體的指標，這一次他考核優秀，充其量也只能説，根據你所設定的這些指標，你達到了大的標準，或者説你的……

　　主持人：

　　換句話説，這是用60分的標準去評，還是説是用100分的標準去評，是用底線的標準去評，還是説用我們追求的上線的標準去評，哪個標準？

　　王錫鋅：

　　我沒有看到齊齊哈爾市這樣一個具體的標準，但是我們可以從優秀率，這麼高的優秀率來推測它的標準，這一次有92個考評的單位，但我們看一看有43個部門。

　　主持人：

　　將近一半了。

　　王錫鋅：

　　將近一半，我算了一下，47%獲得優秀，這麼多人都優秀的話，我們肯定可以知道，他不是工作實績突出，因為假如這麼多人都能通過優秀，以後可能大家見了面就會問哪些人沒考評上，哪些人不是優秀，我們都知道，考評優秀一定是要突出，突出典型，突出先進。

　　主持人：

　　還有一個問題，這麼一個考核的話，是由誰來考的？按照這種常識性的理解，應該是組織部門來考的，我們覺得很有意思，既然是組織部門來考的話，為什麼組織部門也得獎？

　　王錫鋅：

　　這正是在網絡上也好，許多人評論的一個焦點，就是考核的程序，考核的主體在齊齊哈爾的這個考核中，的確是一筆糊塗帳，為什麼説是一筆糊塗帳呢？我們從公務員的考核，不論是對個人的考核來説，還是對領導班子的考核來説，一定要有一個考核主體，誰來考，通常來講就是組織部門和人事部門來考，但是假如組織部門、人事部門來考的話，我們看一看齊齊哈爾這一次，最後被評為優秀，包括得獎的包括市委組織部、包括市人事局，不僅僅組織部門、人事部門自己得獎了，而且有些本來應該是對公務員進行監督的部門，像市紀委監察局，本來是對公務員進行監督的，還有包括財政局，因為考核發獎金是真金白銀，要有人出錢，公共財政要花錢，財政局也得獎了。因此在這裡，典型的出現一種情況，就是自己既當裁判，