人民時評:罰款去向公示破解城管商販間矛盾？

　　城管與商販的矛盾衝突近幾年屢有發生，矛盾的根源在哪？如何解決這對矛盾？

　　有調查顯示，城管執法部門與商販發生矛盾衝突，絕大部分都與處罰有關。行政處罰是行政主體對違反行政法律規範的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對於違反城市管理規定的行為，當然要處罰。但如何罰？罰多少？在個別地區是由城管執法人員自己説了算，在處罰額度上就高不就低、就重不就輕，有的地方還能討價還價，熟人打個折扣，甚至還可以用實物代替罰款。城管執法人員手中的執法權成了生財的法寶。

　　在行政處罰過程中，行政執法機構被賦予了大量的自由裁量權。如：對於一塊擅自設置的大小相同的戶外廣告牌，根據相關規定可以處200元以上2000元以下的罰款，自由裁量的幅度較大。而且，對於相同的案件，不同的執法人員，處罰的結果可能也會不一樣，罰多罰少，現場執法人員有自由裁量權。

　　什麼是自由裁量權？即在一定範圍內，執法人員可根據違章情況，自由裁定處罰數額。200元至2000元，這麼大的處罰幅度，完全由執法人員自由裁定。

　　一些商販除了對處罰數額不滿外，還對城管罰款的去向一無所知。這就使得有的人認為罰款都進了執法人員的腰包；有的則認為城管處罰因人而異，和城管執法人員關係好的一般就能免罰或少罰。

　　為什麼會存在這些誤解？為什麼會對處罰不服？原因就在於執法人員的自由裁量權沒有受到限制，當事人對於行政處罰沒有知情權。

　　我國行政處罰法規定：行政處罰要遵循公正、公開的原則。處罰公正的原則，要求執法人員的自由裁量權要受限制，要有理有據。如果自由裁量權隨意濫用，不僅會影響行政執法部門的公正形象，而且還會損害當事人的合法權益，有損法律的尊嚴。處罰公開的原則，要求執法人員對處罰的依據、罰款的多少、罰款的去向等，都要向當事人公佈。

　　長沙市城管局從去年開始明文規定了如何裁定違法行為的輕重，哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應從重處罰等，以規範執法人員的自由裁量權。同時，城管局定期將處罰的依據、數額及去向都公示在墻，賦予當事人對於行政處罰的知情權。如果當事人還有疑問，可以隨時到城管執法隊查閱罰款存根。`

　　通過規範執法人員的自由裁量權，賦予百姓知情權，等於把城管執法的全過程都置於社會監督之下。它帶來的效果是執法規範了，執法人員不敢亂罰款；商販對罰款額心裏有了底，對處罰心服口服，自然也就會慢慢從誤解、抵觸城管執法到理解、支持城管執法。

　　規範自由裁量權、大膽公示處罰，對於城管而言，等於給自己上了一道“緊箍咒”，這是需要勇氣的。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾，為了社會的和諧，這樣的“緊箍咒”，這樣的勇氣，多一點好。

責編：程衝