中國水污染事件頻發 刑事立法缺陷致制裁難

　　導讀

　　國家環境保護部剛剛發佈的《2008年中國環境狀況》顯示，“中國地表水污染依然嚴重，總體面臨的環境形勢仍很嚴峻”。

　　“江蘇水環境刑事法治建設研究”課題組在對全國水污染現狀進行調研後發現，水污染事件頻發已是不爭的事實，而與此極不相稱的是，刑事法律在水環境犯罪的猖獗態勢面前蒼白無力，現實中大量嚴重水污染行為得不到應有的刑事制裁，有關部門僅僅採用行政罰款和民事賠償的方式了事。

　　水環境污染危害具有潛伏性、持續性，很長時間過後才能表現出來，一些損害甚至是永久性的，危及子孫後代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個迫在眉睫的課題。

　　81歲的戴婆婆家門前有條小河汊，流經不遠就匯入河面寬闊的升溪河中。

　　站在家門口，戴婆婆和記者聊起了家常。她説，她生在宜興長在宜興，記得二十多年前，門前這條河裏還“可見魚影”，後來水變渾濁了。再後來，家家有了自來水，可附近的居民還是願意到河邊洗衣淘米，因為多少年來“習慣了”。

　　宜興，江蘇省無錫市下屬的縣級市，地處長江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經之地。

　　2007年，太湖藍藻暴發。地處太湖上遊的宜興應急處置，關停並轉420家小化工企業，拆除圍網養殖，關停入湖入河道兩側的畜禽養殖場。至今，已建成污水管網1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠。僅2008年，宜興治污投資總額就達到13億元。

　　有資料顯示，宜興水資源佔無錫全市水資源總量的44%。雖然無錫範圍內的湖泊絕大多數已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫水質達到II類標準，再加上源自山區的潺潺溪流，宜興人對於本地享受的水質，還是信得過的。

　　“希望橫山水庫永遠不要遭受污染。”戴婆婆對記者説。老人家的話語中，隱隱透著對未來的擔憂。

　　和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對於水資源的永續利用，也是“既充滿希冀又心存擔憂”。辦案實踐讓他們認識到，當地經濟快速增長、人口持續增加、工農業及生活污染物排放總量不斷擴大，勢必構成對生態環境保護的極大壓力。在這樣的背景下，在上級院的指導下，宜興市人民檢察院承擔起了“江蘇水環境刑事法治建設研究”的課題調研。

　　我國突發水污染事件非常頻繁，與此極不相稱的是，水環境監管的執法權威沒有樹立，刑事制裁手段嚴重缺位

　　毋庸諱言，水污染已經成為我國當前重大的社會公害。幾天前國家環境保護部發佈的《2008年中國環境狀況》報告即可為證———報告稱，“中國地表水污染依然嚴重，總體面臨的環境形勢仍很嚴峻”。

　　以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。此後歷時10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質至2004年竟又回到10年前的水平。

　　各地發生的水污染事件接踵而來，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個市區近百萬群眾陷入無水可用的困境，直接經濟損失高達2.19億元。還有，河南濮陽黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南嶽陽砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽水污染事件……

　　國家環保部門的權威統計數據，證實我國飲用水水源水質面臨著巨大危險：我國突發水污染事件非常頻繁，2007年一年共發生突發環境事件462起，水污染事件128起。

　　然而，與此極不相稱的是，水環境監管的執法權威沒有樹立，刑事制裁手段嚴重缺位。