三年禁毒人民戰爭取得明顯成效

    2005年4月，遵照胡錦濤總書記等中央領導同志的重要批示精神，國家禁毒委員會在全國部署開展了一場廣泛深入的禁毒人民戰爭。這次禁毒人民戰爭以解決海洛因問題為重點，以遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生為目標，共包括禁毒預防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒嚴打、禁毒嚴管五大戰役。三年禁毒人民戰爭以來，各地、各有關部門緊緊依靠廣大人民群眾，充分動員社會力量，推動五大戰役齊頭並進，取得了明顯成效，實現了預期目標。

    一是大力開展禁毒預防戰役，全民識毒、拒毒、防毒、禁毒意識明顯提高。堅持預防為本，認真貫徹《全民禁毒教育實施意見》，廣泛開展"不讓毒品進校園"、"青少年遠離毒品"、"不讓毒品進我家"、"職工拒絕毒品零計劃"等活動，大力宣傳吳光林、羅金勇、羅映珍等英雄事跡，連續兩年評選、表彰全國十大民間禁毒人士，推動禁毒宣傳教育進學校、進社區、進家庭、進場所、進單位、進農村，全民識毒、拒毒、防毒、禁毒意識普遍提高。目前，全國禁毒志願者已達100多萬名；僅雲南省根據群眾舉報就破獲毒品案件5000多起，繳獲毒品近5噸。

    二是大力開展禁吸戒毒戰役，挽救吸毒人員、遏制毒品危害工作取得明顯進步。堅持以人為本的戒毒理念，提出創辦戒毒康復場所這一新的重大舉措，創新完善集生理脫毒、心理康復、回歸社會于一體的戒毒康復新模式，建成以種植、養殖、手工加工等為主要項目的戒毒康復場所38個，安置自願留所和返所康複學員近5000名。創新建立吸毒人員動態管控機制，見面排查吸毒人員95.6萬名，運用信息化手段推動管理方式從手工向網絡、從靜態向動態轉變，解決了吸毒人員底數不清、現狀不明的突出問題。全面加強戒毒治療工作，累計強制戒毒80.8萬人次，勞教戒毒33.3萬人次，自願戒毒35.8萬人次；美沙酮社區維持治療人員從1200名增至9.8萬名；落實社會幫教的有15.8萬名，鞏固3年以上未復吸的有6.7萬名。

    三是大力開展堵源截流戰役，堵截境外毒品滲透能力明顯提升。堅持四禁並舉、堵源為上，按照突出西南、強化西北、兼顧東南和東北的要求，在重點地區建立查緝站點，配備查緝設備，形成了覆蓋主要陸路、海路、空路、郵路的立體防控體系，推動堵源截流工作從依託雲南公開查緝擴展到四個方向共同堵截，從單一部門查緝發展為相關部門分兵把守、協同作戰，從邊境陸路堵截發展為陸海空郵全方位堵截，從單純依靠人力發展為利用人、機、犬等多種手段特別是科技手段查緝，有效提升了堵源截流能力。三年來，雲南省共查獲"金三角"海洛因12.9噸、冰毒9.3噸、鴉片4.5噸，分別佔全國的75%、55%、87%；新疆、廣東、上海、北京等地共查獲"金新月"海洛因507公斤、大麻4.8噸。

    四是大力開展禁毒嚴打戰役，制販毒品犯罪活動受到嚴厲打擊。堅持嚴打方針不動搖，以打擊制販毒集團、網絡和毒梟為重點，完善多警種參戰機制，組織開展了打擊境外大毒梟的"拔釘子"行動、打擊外流販毒團夥的"天網行動"、以打擊幕後組織策劃者為重點的治理特殊人群販毒問題專項行動等一系列專項行動，保持了對毒品犯罪的嚴打高壓態勢，三年共破獲毒品犯罪案件14.4萬起，抓獲毒販17.4萬名，打掉販毒團夥2544個，繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒、氯胺酮10.5噸。特別是成功抓獲了劉招華、韓永萬等80多名境內外大毒梟和重要毒販，有力打擊和震懾了販毒分子的囂張氣焰。

    五是大力開展禁毒嚴管戰役，易制毒化學品和麻醉藥品、精神藥品流失勢頭得到有效遏制。堅持從嚴管理方針，組織開展易制毒化學品和精麻藥品專項治理行動，規範和加強生産、銷售、運輸、儲存、使用和進出口等環節管理，嚴厲打擊走私、非法買賣易制毒化學品犯罪活動，有效遏制了易制毒化學品大量流失的勢頭。三年來，共破獲易制毒化學品犯罪案件913起，查處行政違法案件5427起，繳獲易制毒化學品4456噸，通過國際核查阻止出口4746.6噸。

    六是大力開展禁毒國際合作，境外禁種除源工作取得明顯成效。堅持把實施以替代發展為核心的境外除源戰略作為禁毒國際合作重點，認真落實國務院《關於在緬甸老撾北部開展罌粟替代種植發展替代産業的批復》精神，在緬甸、老撾累計落實替代發展資金1億多元，替代種植面積超過100萬畝；向禁種煙農提供1萬噸糧食和藥品援助，緩解其生計困難；連續三年開展遙感監測和實地踏查，有效監控和準確掌握緬北罌粟種植情況。同時，積極務實地推進多領域禁毒國際合作，加大與有關國家在情報交流、執法辦案、人員培訓和設備援助等方面的合作力度，聯合破獲了"邵春天案"、"蔡愛山案"等一大批具有國際影響的跨國毒品大案。

    經過三年禁毒人民戰爭，有效遏制了毒品來源、毒品危害和新吸毒人員大量滋生，控制了海洛因問題快速發展的勢頭，扭轉了一些地方毒情嚴重的狀況，禁毒鬥爭形勢整體上有了明顯好轉，特別是海洛因問題呈現出七個方面的積極變化：

    一是對我國危害最大的"金三角"地區罌粟種植面積大幅下降。老撾全國已基本實現罌粟禁種。緬甸罌粟種植面積已從最高年份的248.7萬畝降至27.9萬畝，比2004年的95萬畝減少了70%，為歷史最低。

    二是緬北地區海洛因流入我境明顯減少。全國海洛因繳獲量從2004年的10.8噸逐年降至7.1噸、5.8噸、4.6噸，雲南省海洛因繳獲量從2004年的8.5噸逐年降至5.3噸、4.2噸、3.3噸；大宗毒品走私、販運活動明顯減少，全國查獲10公斤以上的海洛因案件已從2005年的80起降至2007年的39起。

    三是國內消費市場海洛因供應明顯緊缺。與2004年相比，境內海洛因零售價翻了一至兩番，海洛因濫用者平均日耗費已從218元增至320元，上升47%；零包海洛因純度大幅下降，絕大多數嗎啡含量不足10%；社會面購買毒品的難度明顯加大，一些地方出現了濫用海洛因替代品的現象。

    四是重點易制毒化學品走私出境明顯減少。與2004年相比，"金三角"地區加工海洛因必需的醋酸酐黑市價格已從每噸7萬元漲至12萬元，製造冰毒片劑所需的麻黃素已從每噸250萬元漲至1500萬元，在很大程度上遏制了境外毒源地的制毒能力和規模。

    五是國內現有海洛因消費規模逐步萎縮。目前，55.4%的海洛因成癮人員落實了戒毒、幫教等措施，社會面隱性吸毒人員、失控吸毒人員明顯減少，實有海洛因濫用規模得到控制，一些地方海洛因濫用人數穩中有降，雲南現有吸毒人數比2004年下降了22.1%。

    六是新滋生吸食海洛因人員增幅明顯減緩。與高峰期相比，我國新滋生吸食海洛因人員增長幅度已從30%下降到5.6%，35歲以下青少年所佔比例已從82.5%下降到59%。

    七是海洛因造成的社會危害明顯減輕。國家禁毒委員會掛牌整治的11個地區和雲南省一些毒品重災區的情況明顯好轉，全國經共用注射器吸毒傳播艾滋病的比例已從2001年的68.7%下降到38.5%，由吸毒人員誘發的違法犯罪活動明顯減少，人民群眾對禁毒工作的滿意度不斷提高。

    實踐充分證明，開展禁毒人民戰爭，是充分發揮中國社會主義制度優勢，調動各方面力量，整合各方面資源，發揮各方面積極性，依靠社會力量解決毒品問題的有效辦法，是具有中國特色的行之有效的禁毒工作基本經驗，是禁毒工作需要長期堅持的有效形式和指導思想。

責編：石光輝