《中國的禁毒》白皮書

    《中國的禁毒》白皮書

    前 言

    當今世界，全球化的毒品問題已對人類的生存和發展構成重大威脅。據1998年聯合國有關資料顯示：全世界有2100萬人遭受可卡因和海洛因之害，有3000萬人因濫用苯丙胺類興奮劑而受害。

    中國西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地"金三角"。二十世紀七十年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發的毒品違法犯罪活動死灰復燃；吸毒人數持續上升，毒品案件不斷增多，危害日益嚴重，禁毒形勢嚴峻。1999年，全國共查獲毒品犯罪案件6.5萬起，繳獲海洛因5.364噸、鴉片1.193噸、甲基苯丙胺(俗稱"冰毒")16.059噸，以及部分可卡因、搖頭丸(M DMA)、大麻等，破案數和繳獲毒品總量分別比1998年增加2.4%和33.6%。中國公安部門登記在冊的吸毒人數，1991年為14.8萬，1995年為52萬，1999年為68.1萬。現有吸毒人數佔全國總人口的0.54‰，吸毒人數中，吸食海洛因的佔71.5%，年齡在35歲以下的佔79.2%。截至1999年底，全國累計報告的17316例艾滋病病毒感染者中，因靜脈注射毒品感染的佔72.4%。目前，全國各省、自治區、直轄市都程度不同地存在著與毒品有關的違法犯罪活動，中國已由毒品過境受害國轉變為 毒品過境與消費並存的受害國。

    毒品禍國殃民。開展禁毒鬥爭，掃除毒品禍害，是中國政府的歷史責任。在舊中國，毒品曾給中華民族帶來深重災難。1949年中華人民共和國成立後，中國政府領導人民開展了聲勢浩大的禁毒鬥爭，在短短三年時間裏，一舉禁絕了為患百年的鴉片煙毒，創造了舉世公認的奇跡。面對新的毒品問題，中國政府以對國家、民族、人民和全人類高度負責的態度，堅持嚴厲禁毒的立場，採取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。

    一、堅持嚴厲禁毒的立場

    中國政府認為，毒品是全人類共同面對的世界性公害，禁毒是國際社會刻不容緩的共同責任。毒品危害人民健康，滋生犯罪和腐敗，破壞可持續發展，危及國家安全和世界和平。因此，對一切毒品違法犯罪活動必須嚴加禁絕。

    中國人民對毒品危害有切膚之痛，禁毒是中國人民的根本利益所在。保障公民的生命安全，維護人民的生存發展，是中國政府的崇高責任。多年來，中國政府以"禁絕毒品"為根本目標，制定並實施了一系列嚴厲禁毒的方針、政策和措施。

    把禁毒作為事關中華民族興衰存亡的大事來抓。將禁毒作為一項基本政策納入國民經濟和社會發展規劃，並規定為各級政府的一項重要職責，逐級建立了適合中國國情的禁毒工作責任制，保障禁毒工作常抓不懈。

    實行綜合治理的禁毒戰略。把禁毒作為一項複雜的社會系統工程和長期的戰略任務，綜合運用法律、行政、經濟、文化、教育和醫療等多種手段，動員和組織全社會力量參與禁毒鬥爭。

    堅持依法禁毒。按照依法治國的方略，不斷建立健全禁毒法律法規體系，依法管理管制麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品，防範、懲治毒品犯罪，堅決打擊各類毒品違法犯罪活動，開展戒毒治療和康復工作，矯治挽救吸毒人員，確保禁毒工作在法制軌道上進行。

    確定"'四禁'並舉、堵源截流、嚴格執法、標本兼治"的工作方針。堅持禁吸、禁販、禁種、禁制，控制非法供應和防止濫用並重，禁止和打擊一切從事毒品違法犯罪活動。

    把預防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎工程。對青少年立足於教育和保護，採取各種有力措施，組織、協調政府有關部門和各種社會組織做好預防工作，教育青少年珍愛生命，拒絕毒品。

    積極參與和推動國際禁毒合作。中國政府支持開展國際禁毒合作，並在國際禁毒領域認真履行三項主張：堅持廣泛參與、責任共擔的原則；全面實施綜合、均衡的國際禁毒戰略；高度重視替代發展，促進從根本上解決毒品問題。

    在中國，禁毒工作由各級政府領導，公安禁毒部門主管，政府有關職能部門齊抓共管，社會團體共同參與。1990年，中國政府成立由公安部、衛生部和海關總署等25個部門組成的國家禁毒委員會，統一領導全國的禁毒工作，負責禁毒國際合作，辦事機構設在公安部。1998年，國務院批准公安部成立禁毒局，該局同時又作為國家禁毒委員會的辦事機構。目前，全國31個省、自治區、直轄市和大多數縣(市、區)政府都建立了相應的禁毒領導機構，有24個省、自治區、直轄市及其所轄的204個地(市、州)、735個縣(市、區)的公安機關組建了緝毒警察隊伍。中國人民武裝警察部隊、公安邊防、司法、海關、藥品監督管理、工商行政管理等部門，也承擔相應的禁毒執法任務。中國各級政府把禁毒所需經費納入財政預算，並隨著國民經濟的發展和禁毒形勢的需要，逐年增加投入。1998年，國務院批准成立中國禁毒基金會，廣泛吸納社會資金，支持禁毒工作。