重慶市《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》辦法全文
《重慶市實施〈關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定〉辦法》（渝委辦發〔2010〕18號，以下簡稱《實施辦法》）已由中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳于近日頒布實施。《實施辦法》是市委、市政府加強反腐倡廉法規制度建設，完善領導幹部行為規範的重要舉措，對於加強黨政領導幹部的管理和監督，增強黨政領導幹部的責任意識，更好地貫徹落實科學發展觀，不斷提高黨的執政能力和執政水平，具有重要意義。最近，中共重慶市紀委副書記、市監察局局長徐海榮就《實施辦法》頒布實施的有關問題接受了本報記者的專訪。
記者（以下簡稱問）：請您談談我市近幾年來開展問責工作的情況。
徐海榮（以下簡稱答）：2004年7月，我市出臺《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，在全國首開領導幹部問責制度化之先河。5年多來，全市共實施問責206例，追責216人。通過實施問責，各級領導幹部的責任意識、大局意識、服務意識明顯增強，黨政機關的執行力、公信力得到提高，對我市經濟社會又好又快發展起到了積極的促進作用。
問：請您介紹一下《實施辦法》的調研審議過程。
答：2009年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號，以下簡稱《暫行規定》）。市委、市政府高度重視學習宣傳和貫徹執行，市委第74次常委會明確要求市紀委監察局會同市委組織部、市法制辦、市人保局共同調研起草《實施辦法》。2009年8月中旬至9月上旬，形成了《實施辦法》徵求意見稿；同年9月上旬至下旬，在全市紀檢監察機關和組織人事部門徵求意見，並相繼召開多次座談會，認真聽取區縣（自治縣）及鄉鎮黨政主要負責人、市級部門主要負責人等方面的修改意見和建議，形成了《實施辦法》送審稿；同年10月至11月，徵求中央紀委、中央組織部的意見，作了修改完善；同年12月15日、25日，市委組織部部務會和市紀委常委會先後審議通過送審稿；2010年2月1日，市政府常務會審議通過送審稿並提出修改建議，在進一步修改完善後，今年3月26日，市委常委會審議通過了送審稿。
問：《實施辦法》對《暫行規定》作了哪些補充和細化。
答：作為對《暫行規定》的細化和補充，《實施辦法》從突出針對性和可操作性切入，主要在十一個方面作了細化和補充：
一是劃分問責對象的責任。比如，《實施辦法》第九條規定，問責對象的責任，劃分為直接責任、主要領導責任、重要領導責任。
二是量化問責情形中的模糊規定。《實施辦法》第五條將《暫行規定》第五條的“較短時間”量化為“六個月”。
三是細化問責方式及適用。《實施辦法》第八條對問責方式的設定與《暫行規定》的第七條保持一致，即設定為責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種，並規定停職檢查時限“一般為3個月至6個月”；第十二條規定，“停職檢查期滿後，是否恢復履行職務，由組織人事部門報問責決定機關決定”。
四是增加免責條款。《實施辦法》第十一條規定，“黨政領導幹部在工作中發生失誤，造成損失，但工作措施的制定和實施程序符合有關規定，沒有牟取私利，沒有惡意損害公共利益的，可以從輕或者免予問責”。
五是賦予行政首長問責啟動權。《實施辦法》第十四條規定，“政府、政府工作部門或者行政首長認為需要實行問責的，可以指定監察機關（機構）或者人事部門調查”。
六是明確對調查機關和被調查對象的要求。《實施辦法》第十五條規定，“問責調查機關應當按照有關規定對問責事項進行調查。被調查人員所在單位、相關單位及其工作人員應當配合調查”；第十七條規定，“調查機關一般應當在7日內完成調查工作；情況複雜的按程序批准後，可適當延長調查時間”；第十八條規定，“對不需要實行問責的，經問責機關決定後，應當採取適當方式向本人説明調查情況”。
七是增加問責決定的執行要求。《實施辦法》第二十一條將問責決定的生效時間明確為“從作出問責決定之日起計算”；第二十二條將問責決定書的送達時間規定為“作出問責決定後7日內”；第二十五條增加拒絕執行問責決定的處理辦法，即“可以按照幹部管理權限先免去職務，再按照有關規定作出處理。”。
八是增加申訴處理辦法。《實施辦法》第二十八、二十九條補充了申訴復核程序和申訴處理決定的具體內容，包括維持問責決定、變更問責決定、撤銷問責決定三類方式。
九是補充對問責工作人員的要求。《實施辦法》第三十二條增加利害回避規定，第三十三條增加責任追究規定。
十是增加與《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的銜接。《實施辦法》第七條規定，“在黨政領導幹部選拔任用方面出現問題的，按照《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》處理，處理程序參照本辦法執行”。
十一是增加與《重慶市安全生産行政責任追究暫行規定》的銜接。《實施辦法》第八條規定，“在落實安全生産行政責任方面出現問題的，按照《重慶市安全生産行政責任追究暫行規定》問責，問責程序參照本辦法執行”。
問：《實施辦法》的重點內容是什麼。
答：《實施辦法》的內容，主要包括問責對象、問責主體、問責情形、問責方式和問責程序。
問責對象，即對誰問責。《實施辦法》第二條規定：“本辦法適用於市委、市政府的工作部門及其內設機構的領導成員；區縣（自治縣）黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員；鄉(鎮、街道) 黨政領導成員。”同時，《實施辦法》第三十五條規定，“對各級黨委、政府直屬事業單位以及國有企業領導人員實行問責，參照本辦法執行。”
問責主體，即誰來問責、由誰問責。《實施辦法》第十四條規定：“對黨政領導幹部實行問責，按照幹部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。”實行問責按照幹部管理權限進行，就是必須堅持黨管幹部原則，有相應幹部管理權限的領導機關是問責的決定主體，相應的紀檢監察機關（機構）和組織人事部門是開展問責的執行主體。
問責情形，即在什麼情形下啟動問責。《實施辦法》從黨政領導幹部的職責出發，結合我市多年來開展問責工作的實踐經驗，在第五條設定了決策嚴重失誤、工作失職發生特別重大事故事件案件、政府職能部門管理監督不力、濫用職權實施違法行政行為、群體性突發性事件處置失當、用人失察失誤等應當問責的情形。
問責方式，即責任的承擔方式及其適用。《實施辦法》第九條設定責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種問責方式。第十三條對適用對象被問責後的評優評先限制、任職限制和規範安排使用作出明確規定。
問責程序，即怎樣開展問責。《實施辦法》第三章共設定21條對問責程序作專章規定，具體規定了開展問責工作的步驟和方式。
問：請您介紹實行問責與黨紀政紀處分、刑事處罰的關係。
答：黨政問責與黨紀政紀處分、刑事處罰都是對領導幹部追究責任的方式，這三種追責方式各自相對獨立，並行不悖。《暫行規定》對黨政領導幹部問責作了明確規定；《中國共産黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等對黨紀政紀處分作了明確規定；《中華人民共和國刑法》等法律法規對刑事處罰作了明確規定。
在執行過程中，要妥善處理好實行問責與黨紀政紀處分、刑事處罰的關係。一方面，實行問責不能代替黨紀政紀處分、刑事處罰，問責後仍可依照有關規定給予被問責者黨紀政紀處分、刑事處罰；另一方面，並不是對實行問責的黨政領導幹部都要給予黨紀政紀處分、刑事處罰。在實行問責後，是否追究黨紀政紀責任、刑事處罰，應當根據有關規定執行。因此，《實施辦法》在第四條對實行問責與黨紀政紀處分以及刑事處罰的銜接作了規定：“黨政領導幹部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。”
問：請您談談如何貫徹落實《實施辦法》。
答：一是要加強學習。要把學習《實施辦法》納入反腐倡廉法規制度的學習計劃，作為建立學習型黨組織近期學習的重點內容，切實提高黨政領導幹部對貫徹執行《實施辦法》重要意義的認識，準確把握問責制的內涵，自覺接受監督，切實負起責任。
二是要加強宣傳。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體積極宣傳《實施辦法》，提高社會各界對問責制重要性和《實施辦法》主要內容的認識和理解，使廣大人民群眾更加全面地認識市委、市政府堅持從嚴治黨、從嚴治政的決心，為做好問責工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。
三是要嚴肅實施問責。制度的生命力和權威性取決於執行力，再好的制度若不執行就會形同虛設。紀檢監察機關要以對黨和國家高度負責的精神，認真履行職責，協助黨委、政府嚴肅查處問責案件，“問責一人，教育一片”，充分發揮問責制在黨風廉政建設中的重要作用，推動我市幹部隊伍執政能力建設，促進重慶在新的歷史起點上實現更好更快地發展。
責編：許桂梅
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