從內蒙古在1949年設立新中國第一個駐京辦算起，駐京辦這一有中國特色的政府機構，已經生存了一個甲子。駐京辦以前的形態如何，功能怎樣，又怎麼演變，在弊病叢生的今天，又該如何治理？前北京市經濟協作辦公室主任、負責駐京辦管理的鄭煥明講述了他眼中的駐京辦演化史。
隨便挂個牌子，就成“駐京辦”
記者（以下簡稱“記”）：你管理駐京辦有好幾年了？
鄭煥明（以下簡稱“鄭”）：我是1998年退休的，在（北京市經濟協作辦）主任位置上做了8年。當時這個辦公室的一個主要職能，就是駐京機構管理。同時，我有另外一個職銜，我還是各地駐京辦事處、聯絡處聯誼會會長，當時叫理事長。
成立聯誼會，這和我們國家管理體制有關，而這又讓我想到了另外一個問題，那就是，我們的媒體記者不認真，在發出報道前，往往對駐京辦概念是認識不清的。
記：正確的理解應該怎樣？
鄭：首先，辦事處是什麼含義呢，它是經過國務院機關事務管理局批准，由它下面的駐京辦事處管理司直接負責管理的這麼一個機構。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區以及特區的駐京機構，而所謂特區，並非傳統意義上深圳等經濟特區，而是經過特別批准的地區。當時600多家駐京機構裏，只有3個縣級市，這3家，是特批的。
除了特區，還有兩個特殊的，一個是一汽，一個是東風，這是兩個汽車企業。
除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區的省會城市。
按理説，駐京辦屬於國管局職能範疇，北京市好像管不著，但駐京辦卻是在首都北京展開工作的，它又必將與北京方面發生關係。這樣，我們就通過民間社團的方式，將北京市政府與駐京辦之間銜接了起來。名義上是社團，實際上很多活動都是市政府出面，比如開大會，基本都是以北京市政府的名義來操辦的。
記：這些駐京機構是怎麼産生的？
鄭：兩廣、湖廣會館從很早就存在了，當地政府到京城辦事，都是通過這些機構與朝廷發生往來的。隨著經濟和社會的發展，駐京機構職能也在不斷發生變化和調整，以便適應派出單位的要求。
有人説，駐京辦是計劃經濟的産物，這不對，它比計劃經濟早多了。還有人説，駐京辦是搞市場經濟後才冒出來的，也不對，更早。現在媒體上炒作得挺響，説什麼撤銷駐京辦，這是誤導。
記：為什麼？
鄭：國務院辦公廳下發的文件裏用的可是“加強和規範”這樣一個説法，至於撤銷，撤銷的是什麼呢，是縣一級駐京機構。之前，我一直認為縣一級駐京機構並沒有經過政府批准，最近我得到確切説法，是給予批准的，數量已經很多了，不止最早的那三個特區了。
針對駐京辦，最早我們用的詞彙是“整頓”。那時候，有些人隨隨便便就在北京某個地方挂了個牌子。有些地方政府看到人家挂了個牌子，於是他也挂個牌子，但他對這裡面的情況並不清楚。而我們那時候已經提出，不但駐京辦的名稱要規範，牌子規格也要規範，尺寸多大多小、寫怎樣的字體都有標準。當然要整頓，不整頓就亂了。
維穩，駐京辦的首要任務
記：縣一級駐京辦，能否這樣總結：它的管控路徑基本是這樣走的：禁止—放開—再收緊？
鄭：的確是這樣的，因為他所謂的放開，放得太開了，結果暴露出了這樣那樣很多問題。我當然是贊成整頓的。當然，不能管得太緊，太緊會阻礙發展，所以，這個度要掌握好。
記：駐京機構這些年來幹了些什麼呢？
鄭：我看了下最近國務院關於駐京辦的紅頭文件，雖然它對駐京辦的功用只是扼要地講了幾句話，但我覺得還是總結得不錯的。比如它説，改革開放以來，辦事機構在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。
話不多，不到兩行字，但已經概括出了它的基本職能。當時我作報告時，關於駐京辦作用，我是把“維護首都北京穩定”放到了第一位。
對於訪民，之前是由北京市和中央來管的，但是，你想把這些訪民送回去，首先他説沒錢，你得拿錢出來，可當你費盡氣力剛把他送回當地，他就跑回來了，而且比你跑得還快，週而复始，苦不堪言。
記：你認為為什麼會出現這種情況？
鄭：他沒有組織上的保障。駐京辦在維穩上做出了巨大貢獻，而且功不可沒、無可替代。現在，一旦了解到有訪民到了，我們馬上就可以查清到底是誰的人，然後通知所在地駐京辦，讓他們趕緊把人接走。人領回去之後，當地政府銜接好、安置好，這樣，解決了他的問題，他就不再回來了。
光這一塊，北京市就省了不少錢，還不要説省了多少事。當然，中央也省錢省事。公安也好，武警也好，中央政府部門也好，其實都不如駐京辦解決問題來得更順暢。
國務院這個文件裏，有一條沒有寫進去。現在的兩會，是誰接待的？現在可都是駐京辦負責啊，駐京辦緩解了北京市政府和中央很大壓力。
還有一個是招商引資，針對的目標是兩塊，一塊是外國人，一塊是上級政府部門。發改委、財政部等，都聚集在北京，他不來北京，去哪？他不找你，找誰？不找你，能批到項目嗎？撤了駐京辦，他還會來，臨時性多次地派人來，因為項目總得有人跑啊。
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