駐京辦調整政策或遭扭曲執行 存留博弈剛剛開始

　　曾在近幾年內數次引發輿論熱議的駐京辦將迎來它的第一次“塵埃落定”。2010年1月19日，國務院辦公廳印發了《關於加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，意見對各級駐京辦的去留做出了規定，其中縣級駐京辦被勒令撤銷。

　　1月28日，國務院機關事務管理局有關負責人在接受媒體採訪時給出了明確的時間表，“7月19日前，全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷，且不得變換形式存在。”

　　“跑部錢進”及維護穩定

　　聽到撤銷駐京辦的消息，郭進(化名)感覺自己又一次站在了十字路口，他對《中國新聞週刊》講，“我將近一年的努力白費了。”

　　郭進是南方某縣駐京工作站的主任，工作站在主管單位——北京市發改委沒有註冊登記，“但老家的人都認為這就是駐京辦”，他有意向記者強調工作站的合法性。

　　一年前，一次偶爾的機會，郭進聽在法院上班的朋友説起單位修建辦公大樓經費缺口很大，院長鼓勵大家發動關係去北京要錢。聽者有心，郭進想起自己有個戰友的兒子在中央某部委工作，就抱著試試看的態度去聯絡。沒想到後來竟然真的弄成了，他也因為在“中央有人”，成了縣領導面前的紅人。

　　命運開始改變。此前，他只是縣機關一名小科員，已過不惑之年，次次提拔都沒有他的份，屬於“不受單位頭兒待見”的那種。

　　在2009年初的人事調整中，他被任命為縣駐京工作站主任，從科員一躍成為和他眼中的“頭兒”平級的部門負責人。提起此事，他仍是激動不已，説，“這是過了40歲後自己不敢想象的事情。”

　　赴京上任前，縣委書記設宴為他送行，勉勵他“把這個前幾年一直沒有做好的工作擔起來”。他從其他人那裏打聽到，“縣委書記説的沒有做好的工作，是指前幾任沒有和中央權力部門建立好溝通渠道，沒有給縣裏的發展起到作用。”

　　但來北京他才意識到，“要發揮作用有多難，剛開始連各部委的門都找不到”。更難堪的是，因為沒有註冊登記，開展工作總歸不是那麼理直氣壯。和縣裏的部門領導管幾十個人不一樣，他只有兩個兵，沒有對口的單位，連在老家工作那種雖然沒有職位，但也是給公家辦事的安全感都沒有了。

　　在北京的一年，他慢慢發現，和他的工作站類似的機構很多，只不過有些縣“設的是正規的駐京辦，做起事來順手，不用遮遮掩掩”。

　　國務院機關事務管理局的數據顯示，縣級駐京辦截至2006年底有436家，另有數據認為，包括郭進所在的那種沒有登記的工作站，縣級駐京機構有超過5000家之多。

　　和郭進一樣，李平(化名)聽説要撤駐京辦感到很難過，“這幾年，我們做的工作有目共睹，光接訪這塊，為首都的穩定就作了很大的貢獻”。記者了解到，縣級各種形式的駐京機構，近些年來一個主要的工作就是維穩。

　　李平告訴《中國新聞週刊》，“我們老家離北京只有幾百公里，老百姓上訪很方便，坐上車幾個小時就到了，有事沒事就往北京跑，多的時候一個月有幾百人來上訪。”

　　信訪“一票否決制”令基層政府領導壓力重大，作為縣裏的駐京維穩工作站站長，李平四分之三時間都在接訪，並且是24小時待命，隨叫隨到，最難辦的是，還得要説服上訪人，把他們送回家。上面有規定，如果接到的人第二天又去上訪了，李平他們是要挨批評的。

　　“最多的時候，一次接了20多個人，讓他們住在一起，我守了一個通宵，怕他們跑了，第二天一個沒少給送回去了。”李平似乎很得意自己的工作，“這麼多的上訪人員給北京帶來的治安壓力很大，如果我們都撤了，哪有這麼多熟悉上訪人員的人手來應付？”

　　謝平華(化名)的想法則不一樣，“讓他們(意指決策層)撤(駐京辦)吧，我正好回去過個好年，等上訪的人多了，看他們怎麼後悔。”

　　謝平華是中部某縣的駐京維穩工作人員，在北京呆了三年。他抱怨“拿老家的工資在北京消費，工作壓力大，和家人也不在一起”，並説自己“厭倦了這種生活，越早撤越好”。

　　採訪西部某縣駐京機構主任陳敏的時候，他接到公安部門的電話，要他一小時之內去接人。另一位原本答應與記者面談的縣級駐京聯絡站主任臨時接到任務，有10多個上訪人員已經到京，但在北京西客站沒找到，他只好推掉記者的採訪到敏感地點去蹲守。

　　陳敏很坦率，他説自己“並不看好這次撤銷縣一級駐京機構的做法”。他的道理很簡單，“發文的只是國管局和監察部，政法系統這麼重要的部門都沒有參與進來，可見這個文件是多麼的淺表。”

　　也有觀點認為，撤駐京辦主要是對民意的一次回應。中國社科院法學研究所一位學者告訴《中國新聞週刊》，“撤駐京辦不在於真的能解決腐敗或者其他問題，也不是不知道這個機構能發揮的作用，最主要的原因是它的聲譽太臭，到了需要給老百姓一個説法的時候了。”

　　一位在京參加老鄉慰問會的東部某縣常務副縣長翁耀強(化名)表示，“駐京辦由於工作的特殊，腐敗問題可能會有，但不能因噎廢食，縣級政府承擔著民生工程的大部分工作，但參與中央決策的能力非常微弱。”

　　北京大學憲法學與行政法學教授姜明安針對“跑部錢進”帶來的腐敗問題提出建議，“增加公眾對基層政府的制約，應該逐步啟動縣長這個層面的直選，並可以考慮將直選推進到市一級。”