明年起,本市公安部門十多個警種、360項執法行為都將有具體“操作標準”。昨天發佈的近百萬字《北京市公安局執法大綱》(以下簡稱《大綱》),對4400個執法基本環節進行了詳細規定。為推動民警執法規範,明年本市還將逐步推行現場執法錄音錄像。
據市公安局法制辦副主任劉佔川介紹,警方根據近年來對民警的投訴分析後發現,執法結果投訴的只佔很少一部分,大部分投訴的原因是民警在執法的具體操作中存在對法律、規定解釋不明確,或者是程序不合理、態度不好等情況。比如,民警僅用“回去吧,不夠立案標準”一句話回復報案人,就可能引發投訴。
《大綱》的出臺,有望極大減少因操作導致的投訴。據介紹,《大綱》突出操作環節、操作流程,囊括了民警執法工作中360項執法行為,4400個執法基本環節,以及900項執法流程。其中大量內容針對相關警種容易出現問題的環節設置,內容涵蓋了接警、巡邏盤查到案件終結的全流程。劉佔川披露,現在的《大綱》有1000多頁,隨著執法活動的發展,幾年之後很可能會繼續豐富,變成2000多頁。
《大綱》正式執行之後,民警可以按照流程指導完成所有執法行為。例如,民警接報案時,即使不能立案,或者的確不是警方工作範圍,也要向市民講解清楚,説明理由。同時在規定的時間內作出答覆,並告知市民,如果不滿意可以向哪些機關反映。
劉佔川舉例説,在刑偵領域,最容易發生的是管轄問題。一個刑事案件可能會涉及刑偵、緝毒、經偵、網絡安全等多個部門,市民報案之後,警方必須在一個規定的時間內決定由哪個部門承擔主要責任。此前,由於案件發生地、案件性質、案件嚴重程度不同,會發生多個部門權責不清的情況,極端情況下,市民報案多日後警方還無法決定到底由誰辦理。在《大綱》的嚴格規定下,這些情況今後有望逐漸杜絕。
市公安局副局長劉紹武表示,明年將把《大綱》和配套的“執法細則”作為必訓內容納入全局民警的培訓計劃。上半年將完成所有執法民警的輪訓和考核,真正使民警掌握執法、辦案每個環節的標準和要求,使民警進一步規範執法行為,逐步實現標準化精細執法。
明年輪訓完後,本市還將推行現場執法進行錄音錄像的措施。如果民警執法過程確實不規範,將受到處罰。(記者童曙泉)
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責編:汪蛟龍
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