年底突擊花錢根在預算約束不力

    來自財政部的數據顯示，在全年時間進度已完成91.7%的情況下，全國財政支出進度卻只完成了73.8%。根據年初確定的全國財政支出總預算，尚有2萬億元未能“花出去”。這就意味著，年底突擊花錢的現象又將重現。

    儘管産生年底突擊花錢的原因很多，但根源其實很簡單，那就是預算的約束力不強。從發達國家的情況來看，無論是議會還是政府，都相當重視預算的編制、審查和執行工作，特別是預算審查，往往需要花費很長時間，且不停地要求政府就有關問題作出解釋和説明，只要存在一點疑問，預算就難以得到審批。所以，政府在編制預算時也十分謹慎。而預算一經審查通過，任何部門、任何人都沒有更改的權力，也不可能出現執行不到位、隨意追回等問題。

    從我國的實際情況來看，雖然預算的編制、審查和執行等程序一個都不少，但財政資金的分配和使用權掌握在各級政府分管領導、部門手中，權力、人情、不規範行為等都可以左右預算的編制、審查和執行。要解決年底突擊花錢的問題，還是要在規範政府行政行為、提高預算約束力、加大人大對預算的審查力度和執行的監督力度等方面下工夫。

    首先，預算的編制必須嚴格按照規定執行。無論是機關運行經費還是專項資金，都必須按標準核定經費，以項目確定支出計劃，凡是在年底突擊花錢的部門、項目，必須核減其下年度經費預算、項目預算，以防止部門虛報預算、高報預算。

    第二，人大要加強對預算的審查。要改變目前在人代會期間審查預算的做法，而必須在人代會召開前組織專門的力量對預算進行審查，如果受時間限制、難以在人代會召開前進行審查，也可在人代會結束後對預算進一步進行審查，以避免預算虛高現象。

    第三，要加強對預算執行的監督。一般情況下，科學、規範、合理的預算，應該不會存在不能按序時進度執行的問題，如果出現這樣的情況，就説明預算編制和審查存在問題。所以，人大、紀檢監察、審計等部門都應加強對預算執行的監督，一旦發現問題，要嚴格究責。

    第四，要嚴格規範預算追加，沒有特殊情況、特殊理由，絕不能追加預算。必須嚴格規範政府領導、財政部門的權力，杜絕隨意批條子、加經費的現象。

    總之，必須嚴格按照《預算法》的要求，規範政府的預算行為，提高預算的約束力，真正把財政資金管理納入到規範化、法制化的軌道。（譚浩俊）

責編：肖金平