2萬億財政支出為何沒花出去？

    一項在幾個月前還被財政部官員説成是“不可能完成的任務”，就這麼被有關部門給完成了。

    財政支出年底“突擊花錢”的情形將再次出現，而花錢額恐近2萬億元。數據顯示，1-11月全國累計財政收入63393.1億元，完成預算的95.7%，全年財政收入增長8%已無懸念。但與財政收入連月大增、進度和預算匹配相反，1-11月全國累計財政支出56235.97億元，僅完成預算的73.8%。這意味著如要完成全年支出76235億元的預算,12月要突擊花掉近2萬億元。財政支出進度如此緩慢，也與財政部今年反復強調的“財政支出壓力大”形成了鮮明對比。

    11月份的全國財政收支數據前天發佈，財政收入依然“大增”、同比（下同）增長32.6%——之所以説“依然”，是因為此前的6-10月，全國財政收入分別增長了19.6%、10.2%、36.1%、33%、28.4%。算下來，只要12月份進賬2837個億，有關部門一直念叨的、全年財政收入“增長8%”的任務就完成了，而如果12月份全國財政收入再接著保持30%的增速——這幾乎是必然的，那麼今年財政“超收”至少將在1400個億左右。

    今年1-4月，全國財政收入連著負增長；今年6月，有消息稱財政部已捉襟見肘，上上下下幾個月來“很少正點下班”，忙著“挖潛”增收，比如提高白酒消費稅——這在不久之後就變成了現實；今年9月份，各地“查稅風暴”進入高潮，單位發的飯補之類相繼被宣佈納入工資徵收個稅……似乎誰也不會想到，在這“新世紀以來最困難的一年”、在這減稅減負呼聲最高的一年，全國財政收入還是“超收”，而且跑得還比GDP快了一步。

    而此前的11個月裏，財政部月月都在收支報告中強調為了刺激經濟，要花錢的地兒很多、財政支出壓力很大，誰又會想到，截至11月份，全國財政收入預算都完成95.7%了，支出預算卻只完成了73.8%呢？正如有媒體計算的那樣，想要完成支出預算，財政部門得在12月份突擊花掉2萬億元——這可能嗎？也許可能與否都會讓人擔憂。

    有人説，因為審批繁瑣，所以每年年底都會出現“突擊花錢”，但恐怕以前哪年要突擊花的錢都沒有2萬億元這麼多。還有人説，一般到了年底，審批也就下來了，所以後幾個月的支出會大增，但就9、10、11這三個月全國財政支出分別增長32.9%、13%、21%來看，“大增”幅度並沒有超過財政收入的增幅。

    暫不討論哪些有關部門在著急花錢了，還是來看看哪些急需用錢的地方一直沒拿到錢吧。

    全國人大常委會的一份報告顯示，截至今年8月底，全國保障性住房投資僅完成394.4億元，佔全年建設計劃的23.6%——那麼現在，保障房的投資與建設進展又如何呢？那些曾以“差錢”為由遲遲不落實配套資金的地方，在經歷了樓市火爆、賣地收入飆升之後還在説自個“差錢”嗎？要知道，全國財政收入之所以大增，很大程度上是因為非稅收入大增（前11月稅收收入增長7.1%、非稅收入增長27%），而這非稅收入裏，很大一塊是賣地收入。

    曾有財政部官員説，科技、醫療、環保之類跟老百姓密切相關的預算，執行情況最差——為什麼呢？據專家分析，這一是因為財政資金對上述領域的投入力度一向不大，二是因為在財政資金的使用分配上老百姓説不上話。近日有消息稱，發改委將對明年各領域的投資額度進行調整，其中住房建設從原計劃的2800億元增加到4000億元、文化衛生教育從400億元增加到1500億元、自主創新和結構調整從1600億元增加到3700億元、“鐵公基”項目投資從18000億元下調到15000億元……咱們不難發現，即使是調整之後，財政資金對民生領域的投入也並沒有咱們想象中那麼大。而聯想到財政部官員此前對“跟老百姓相關預算執行情況最差”的説法，咱們就更想知道，今年那些沒能執行下去的支出預算，都跟哪類項目有關？

    有人説，年底突擊花錢，很大程度上是申請單位報的預算虛高，如果不亂花根本花不完，花不完又影響明年的高預算，所以更要突擊花錢。但能要到錢、能亂花錢，特別是在積極財政政策背景下趕著最後這月分享2萬億元的都是誰呢？是否依然是各大部委和大項目？都説納稅人有知情權，那就從公示今年沒執行好的都是些什麼項目，12月份得到大把資金的又是些什麼項目開始吧。（毛穎穎）

責編：肖金平