"十二五"分配格局調整:兩根本性方向 九種途徑三大重點

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　　“完善社會主義市場經濟體系”和“轉變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內，調整收入分配格局的兩個根本性方向

　　隨著國民收入分配中勞動者報酬佔比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續走低，最終消費中居民消費佔GDP比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低於世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。

　　可以説，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因。“十二五”期間如何優化調整收入分配格局，成為推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。開闢新的途徑改變目前分配格局不合理現狀，正在成為“十二五”規劃編制的重點內容之一。

　　九種途徑三大重點

　　收入分配調整往往牽一髮而動全身，既是推動改革和利益調整的關節點，也是改革和調整的難點。“十二五”期間我國經濟社會發展將進入新的階段，特別是在國際金融危機衝擊後，世界經濟格局將發生明顯的調整和變化，要保持我國經濟在更長時期內的平穩較快增長，必須推動我國收入分配結構調整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經濟發展的成果，使其更有利於內需驅動型的平衡增長。

　　從國民收入分配的全流程看，調整收入分配可以從三個層面（環節）著手，即初次分配、二次分配和政府支出結構調整。要改善勞動者分配狀況，切實縮小收入差距，在這三個環節中主要包含了九種可選擇的途徑：

　　第一層面的途徑，減少企業營業盈餘，相應增加勞動者報酬；減少政府生産稅凈額，相應增加勞動報酬；增加居民財産性收入；調整不同部門和不同産業間不合理的勞動報酬。

　　第二層面的途徑，擴展社會保障範圍，適當提高企業，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業的資本轉移，增加向居民的經常轉移；調整非生産稅稅制，例如所得稅、消費稅、財産稅等，調節收入分配；增加對居民的直接貨幣性補貼。

　　第三層面的途徑，政府支出調整環節的途徑，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。

　　要處理好我國的收入分配關係，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。但收入分配優化調整並不是簡單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動者報酬佔比，簡單地通過不斷提高最低工資標準顯然達不到預期目的。在實際調整中究竟選擇以上哪些途徑最切實際、最有效和經濟上最可行，必須結合我國的發展階段、現實情況及突出矛盾作出權衡。