張曉明：澳門先天條件並不佔優 十年來的成就來之不易

　　12月4日上午，全國人大常委會澳門基本法委員會在北京人民大會堂召開紀念澳門特別行政區基本法實施10週年座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國家副主席習近平等領導同志出席座談會。

國務院港澳事務辦公室副主任張曉明講話。新華網 尤亮 攝

　　[港澳辦副主任 張曉明]二、澳門十年來的成就來之不易。回顧和評論澳門特別行政區成立10年來的發展變化，不應忽視三個基本因素：一是澳門地域小，人口少，自然資源缺乏，産業結構相對單一，經濟總量小且受外部影響大，可以説，澳門發展的制約因素較大，先天條件並不佔優。二是澳門特別行政區成立時的基礎也不算好。回歸前經濟低迷，本地生産總值連續4年負增長，社會治安惡化。正如行政長官何厚鏵先生日前接受媒體訪問時所言，“特區剛成立時，許多方面都是從零開始，有些範疇更是從負數起步。”

　　澳門過渡時期對公務員本地化、法律本地化、中文的官方地位 "三大問題"解決進程緩慢，歷史遺留下來的法律制度和管理制度不健全的情況比較嚴重，而且，直到回歸前，澳葡政權機構的高級官員也基本沒有實現本地化。特別行政區行政、立法、司法機關的主要官員都是在特別行政區成立時才走馬上任的，整個團隊是在沒有足夠管治經驗和磨合經歷的情況下承擔起全面管理澳門的職責，在施政過程中難免會出現一些問題和不足。

　　三是澳門特別行政區成立10年來遇到了許多來自外部的環境變化和來自內部的偶發事件的衝擊，走過的道路並不通暢。成立之初，亞洲金融危機的影響仍在持續。隨後，又遇到了SARS、禽流感、甲型H1N1流感等突發公共衛生事件，特別是去年9月爆發的國際金融危機，對澳門的經濟和社會穩定帶來比較大的挑戰。從澳門內部來説，歐文龍巨貪案等的發生，也給特別行政區政府的管治帶來了比較大的負面影響。

　　在上述情況下，澳門特別行政區成立10年來能夠取得令人矚目的成就，很不容易。主要原因有兩條：一是在“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針下，澳門同胞煥發出主人翁的積極性和創造性。行政長官何厚鏵先生領導的特別行政區政府與澳門各界人士團結一致，齊心協力，勇於擔當，務實進取。這是澳門成功克服各種困難、應對各種挑戰的主要原因和內在原因。

　　與此同時，中央政府和祖國內地的關心、支持也為澳門提供了強有力的支撐。中央政府全力支持行政長官和特別行政區政府依法施政、發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。為幫助澳門特別行政區應對亞洲金融危機和國際金融危機等造成的影響，中央政府適時推出了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）及其6個補充協議、開放內地居民赴澳門個人遊、允許澳門銀行試辦並逐步擴大人民幣業務、幫助在內地的澳資中小企業緩解經營困難、推進重大基建設施對接、擴大內地服務業對澳門開放、保障供澳食品的數量和質量安全等一系列政策措施。

　　中央政府還積極支持澳門特別行政區加強與內地的經濟合作，並在制訂《國家"十一五規劃"》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》以及確定港珠澳大橋等重大基建項目時，充分考慮到對澳門的影響，著力為澳門提供發展機遇，拓寬發展空間，促進澳門經濟適度多元發展。今年上半年，中央還決定同意澳門大學遷址珠海橫琴島，全國人大常委會隨後作出決定，授權澳門特別行政區對澳門大學新校區實施管轄。這是中央為支持澳門發展教育、培養人才所作的特殊安排。澳門回歸以來取得的成就，充分體現了“一國兩制”的優越性，充分證明澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設好自己的家園，也充分證明中央對澳門採取的一系列方針政策是正確的。

責編：王璐