浙江寧波水價本月起每立方米上調0.55元

　　當提價真正到來的這一天，處於輿論中心的寧波反而顯得風平浪靜。

　　12月1日，寧波市水價從每立方米2.20元上調到2.75元。許多不知情的寧波人紛紛打進自來水公司的電話，詢問“是不是不漲價了”。

　　這是寧波水價本輪上漲的第一步。其中寧波居民用水提價1元，幅度為45.45%。

　　無獨有偶，同樣在12月1日，另一條關於水價的新聞成為輿論焦點：北京市發改委向社會公佈居民水價調整聽證方案，方案中居民水價每立方米擬上調0.9元。

　　上調水價，似乎成了許多城市在這個冬天步調一致的行為，在此之前，蘭州提交了上調水價的申請，要求將水價上漲0.7元/立方米，重慶也同時宣佈，分兩步將現行的自來水價格每噸上調0.6元。

　　而在今年更早的時候，廣州、南京、上海、瀋陽等城市都不同幅度上調水價。

　　一方面是全國範圍內的水價上調，另一方面是遲遲未能出臺的《城市供水定價成本監審辦法》，模糊不清的定價機制使得每個城市的水價上漲都備受爭議。

　　那麼，發生在寧波的這一輪水價上調是如何作出的，調價幅度是如何確定的，一個水資源並不富足的現代化城市，又是如何滿足公眾的用水需求的呢？

　　水價為什麼要漲？

　　“輸配成本是寧波高水價的最主要原因。”

　　“是水的質量決定了價格。”

　　這是寧波市自來水總公司宣教處處長魏光華一直以來對質疑寧波水價漲幅過高的回應。

　　“寧波在全國率先提出了‘分質供水、優水優用’的理念，即以優質水庫水作為居民飲用水的原水，通過一定程度的加工，供應給廣大居民使用；同時將水質情況稍差的河網水作為工業用水的原水，加工後供給工業用戶使用。”

　　也就是説，相比直接使用江河水或取用單一水庫水的近距離引水城市，寧波供水成本很高。

　　城市供水成本為什麼會大幅上升？

　　魏光華説，由於近幾年加大了投入，新建工程項目陸續建成，導致了企業財務費用增加每立方米0.41元左右。未來幾年，還將投入大筆資金用於供水設施的建設，這些重大項目的建設不僅造成了企業經營困難，增加了企業的融資能力，都將導致成本的上升。

　　“單是十一五期間，寧波供水部門就先後籌措資金48億元，用於建設水庫及引水工程，而且由於8個主要供水水庫取水點遠離中心城區，僅引水管線就達到了350公里。這些工程也將導致折舊費用的增加。”

　　建設部住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威表示，供水管網的投資是非常巨大的，但其成本是不是要攤到自來水價格裏，這是一個需要研究的問題。一般的觀點是輸配成本，也就是説自來水供水管網的建設投資應該由公共財政來解決。

　　另外，由於水環境整治和保護費用提高、從水庫取水比例上升等因素，將導致原水成本增加每立方米0.30元。

　　“從這些成本核算的數據來看，2009年寧波市居民生活用水定價成本就達2.98元，預計2010年將達到3.45元。”

　　水價調整範圍：市自來水總公司供水區域，即海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州區(部分)、大榭開發區、高新技術産業開發區、東錢湖旅遊度假區(部分)及其轉供水區域。

　　平均每人每月多交2.06元水費：2008年全市人均水費支出為100.43元，佔當年人均可支配收入25304元的0.4%，佔人均消費總支出16379元的0.6%。以三口之家2008年平均每月用水量11.21立方米，按第一步調整後的居民生活到戶水價測算，每戶每年直接增支73.99元，每戶每月直接增支6.17元，每人每月直接增支2.06元。

　　水價成本是怎麼算出來的？

　　制水成本0.34元，佔14.85%

　　原水(向水庫買水)成本0.42元，佔18.34%

　　輸配成本0.86元，佔37.55%

　　其他成本0.28元，佔12.23%

　　財務成本0.39元，佔17.03%

　　多位自來水公司員工

　　社保基數在5000元以上

　　但這樣的成本核算從一開始就遭到了質疑，寧波市政協委員胡文翔在7月的提價聽證會上指出，這忽略了自來水總公司的非主營業務收入，導致企業成本明顯偏高。

　　據媒體報道，寧波市自來水凈水公司(一家從寧波市自來水總公司拆分出去的子公司，自來水總公司佔有10%股份)，以0.75元每噸的價格向自來水總公司供水，2009年一季度毛利潤達46.85%。

　　這個説法一直沒有得到相關部門的證實，寧波市自來水總公司的相關人士接受採訪時表示，“凈水公司已經不存在了。”而根據記者查證，寧波市凈水公司已經改名為寧波市自來水總公司江東分公司。

　　另一項被網友質疑的是自來水總公司的管理成本問題，一份由社保部門流出的單據顯示，多位自來水公司員工社保基數在每月5000元以上，而寧波市的平均值為2300多元。

　　這不是一座乾旱的城市，卻是水資源短缺的城市。

　　它雨量充沛，多年平均降雨量1500毫米，卻僅限于夏季，4-7月的降雨量佔據了全年的70%。

　　人口的稠密和季節性的缺水使得它人均水資源佔有量僅有全省的六成。

　　“全國669座城市中有300座供水不足，108座嚴重缺水，而寧波人喝的都是清澈一流的水庫水，比較充裕地滿足了全市生産生活用水。”寧波市自來水總公司宣教處處長魏光華説。

　　這樣一座城市，是怎樣來解決用水問題的？

　　供水：城市供水模倣高速公路

　　寧波採用的供水模式，全國首創。

　　“寧波的現狀是水源地分散，供水區域遠離水廠。”魏光華説，水庫都在山區，距離各家水廠都有幾十公里或百餘公里，水廠生産的自來水輸送到居民家裏又要一段距離，如何保證途中水源不受污染，那就要建設引水和供水工程。

　　“供水高速公路模式”就是針對這種狀況，採用高速公路的設計理念，規劃建設寧波城市供水的主幹工程，一條口徑1.8米-2米，全長47.3公里的供水網管道就像一條高速公路一樣，圍著寧波轉一圈。

　　“這提高了水資源的利用率，又保證了供水質量。”寧波市自來水總公司工程師盧漢清説，目前寧波6個水廠日制水能力達162萬噸，比較充裕地滿足全市城鄉生産、生活用水。

　　按照寧波市城市供水發展規劃，到2010年，全市大管網環狀供水將覆蓋城市和近郊農村，實行城鄉供水一體化。

　　節水：首創階梯水價

　　至少在浙江，寧波是最先試行這種類似“峰谷電表”式的節水方式。

　　2006年8月1日起，寧波在浙江率先實行階梯式水價。魏光華説，所謂階梯水價，就是將用戶每月確定一個基本用水量，在這個範圍內，按普通水價計算，而用水量超過這個額度，水價將上浮，超得越多，水價越高。

　　比如在最新的水價上調之後，對於居民每戶一個月的用水量分為三個階梯：第一級是用水在17噸及以下的，第二級為18-30噸，第三級為31噸及以上的。

　　“這是以每戶不超過3人為標準，如果一戶人家超過3個人的，每增加2人，每月水費基數相應增加5噸。”魏光華説，三級水價以1：1.8：2.5遞增，也就是用水越多，水價越貴。

　　根據自來水公司提供的數據，海曙區是居民居住稠密的區域，有用水戶14.15萬戶。實行“階梯式水價”後，居民用水量下降了6.8%。

　　從全市統計的數字來看，每戶月用水量17噸及以下的居民佔總用水戶的96%，居民每戶每月平均節水2%，而國家規定的南方大中城市人均用水量界定為每天180升—220升，即每人每月5.4噸—6.6噸，三口之家16.2噸到19.8噸，寧波取得了節約用水明顯效果。

　　魏光華説，在實行階梯水價後，寧波人的用水觀念明顯發生了轉變，節約用水意識越來越強。

　　引水：花10億從紹興引水

　　根據寧波市《水資源綜合規劃》，寧波市到2020年預測需水量將達到30億立方米左右，比現狀需水量約增加10億立方米。為此，寧波在致力於本地水資源利用潛力的同時，也積極實施市境外引水和跨流域調水工程。

　　“2012年前後，將建成紹興新昌的欽寸水庫到寧波城區的引水工程，這個水庫建成後，將通過長約23公里的隧洞到達寧波亭下水庫。”魏光華説。

　　這是寧波歷史上最大的境外引水工程，也是紹興歷史上最大的境外輸水工程，整個工程總投資將超過30億元，寧波作為合作建設，投資10億元。到2020年的時候，將為寧波市每年增加6.65億立方米的水資源供給。

　　【鏈結】

　　寧波人的節水之道

　　鄞州中心區的蔡濟華一家三口

　　每人每月只用0.75噸水，原來在裝修房子時，在陽臺上安裝了斜管式雨篷，通過自己設計的簡易收集器收集雨水，沉澱後再利用。

　　北侖玉蘭社區的裏仁花園

　　建造了雨水收集系統，解決綠化、衝地用水。(北侖區政府投資100多萬元，對轄區住戶的衛生器具進行改造，每戶每年節水21.6噸，全區全年節水314043噸。)

　　“麗車風行”明樓洗車店

　　引進節水設備，4噸水可循環洗車半個月，原每月洗車用水200多噸，現在只用8噸水。

　　江東櫻花社區

　　推廣使用節水衛生器具和改裝抽水馬桶節水閥效果很好。

　　長豐印染公司

　　把原排放的清洗水處理達標後用於生産線，使50%的生産廢水得到回收利用。

　　低保家庭發水價補貼

　　水價調整後，對市自來水總公司供水區域內持有民政部門《最低生活保障金領取證》和《寧波市城區社會扶助證》的低收入居民家庭實行價格補貼，標準按每戶每月17立方米用水量和調整後的居民生活用水價格增額計算確定，由市財政局、民政局按年發放。

　　據都市快報 作者 金立鵬

責編：王璐