山西忻州信訪大案終平息 接待上訪者要“真心”

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山西省忻州市委書記董洪運

　　人民網北京11月18日電（記者常紅秦佩華）山西省忻州市冀家溝村官和村民多年一直在抗爭中，而一切爭鬥的根源都起于煤礦，當村礦矛盾遭遇鄉村政權黑惡化、官礦勾結、暴力壓制等因素時，在民風彪悍的冀家溝引起的就是四年不息的暴烈抗爭和洶湧如潮的上訪……山西忻州第一信訪大案初步平息。近日，山西省忻州市委書記董洪運就接待群眾來訪接受人民網記者專訪時表示，樂於、勇於、善於接訪是稱職的領導幹部的必備素質，上訪群眾不是“刁民”，不是“找茬”，接待上訪群眾要“真心”，要改于直面群眾、面對矛盾、承擔責任。今年五月份以來，全市幹部共接待來訪群眾7413批次30749人次。

　　半年共接待來訪群眾7413批次30749人次

　　董洪運説，領導幹部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線，密切聯絡群眾的具體體現，是正確處理人民內部矛盾、提高執政能力的重要途徑，對深入貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，促進和諧社會建設具有十分重要的意義。實行領導幹部接訪制度，是黨中央就做好新時期信訪工作對各級領導幹部提出的一項明確工作要求，對於忻州來講，更具有現實性和針對性。

　　忻州市作為一個內陸省份的欠發達地區，經濟總量小，公共財政弱，民生方面欠賬多。忻州又是一個發展新區，經濟社會加速轉型，社會利益矛盾更加凸現，新舊矛盾交織，人民群眾的利益訴求越來越多，都要通過信訪渠道反映出來。對於群眾反映較多的問題，尤其是群眾反映比較集中或比較嚴重的深層次問題和矛盾，領導幹部必須親自出面，把握問題的是非，疏導群眾的情緒，調動各種行政資源，才能從根本上有效解決信訪難題。

　　董洪運指出，今年以來，忻州市把領導幹部接訪作為做好信訪工作的重要抓手，自5月27日全市信訪工作千人大會後，市、縣、鄉三級領導幹部共接待來訪群眾7413批次30749人次，其中，市級領導接待來訪群眾96批次672人次，縣市區黨政一把手共接待1924批次6847人次，其他黨政班子成員和鄉鎮領導共接待5393批次23230人次；市級黨政領導和縣委書記、縣長共包處案件118件，其中，市級領導包處41件，息訴罷訪38件，縣委書記、縣長包處77件，已結案74件，息訴罷訪59件；市委、市政府領導批閱群眾來信和信訪問題報告卡83件，所反映的問題解決78件，其中，市委書記、市長批處29件，已全部得到解決;全市排查信訪積案1056件，處理解決了950件;到市赴省進京非正常上訪量持續下降,在全省十一個地市的位次排列由原來的前三名逐步降到了進京非正常訪排第十位，赴省訪排第九位。在國慶60週年信訪維穩的50多天裏，忻州市沒有發生一起進京非正常上訪，實現了省委提出的“零非正常上訪”目標，完成了首都“護城河”的任務，起到了“防火墻”的作用。

　　通過親自接待上訪群眾、包案解決信訪案件，董洪運表示，領導幹部接訪要真正取得實效，關鍵是要解決好不願接訪、不敢接訪、不會接訪的“三不”問題，做到樂於接訪、勇於接訪、善於接訪。

　　樂於接訪 上訪群眾不是“刁民”“找茬”

　　董洪運説，領導幹部發自內心願意接訪、主動接訪、樂於接訪，是接訪取得實效的前提。一些地方、一些部門的領導幹部不願接待群眾上訪，還存在一些錯誤認識：

　　一是認為搞項目、爭投資、促發展是“大事”，接上訪、解民憂、保穩定是“小事”，抓大事還忙不過來，哪還顧得上接訪這些小事。對信訪工作重視不夠，接訪工作只是流於形式。

　　二是認為抓信訪工作是信訪部門的事，信訪問題解決的好與壞，是看不見的成績，對個人成長進步關係不大，做不做好信訪工作都無所謂，因而，各職能單位的領導壓力不大、動力不足。

　　三是認為上訪群眾是和黨委政府唱對臺戲來的，是“刁民”“找茬”來的，幹嘛要“接待”他們？那樣豈不是太“抬舉”他們，有的還抱怨政策失之於軟，沒有硬手段，凡此等等。

　　殊不知，經濟發展和社會穩定二者是辯證統一的，經濟發展為社會穩定提供物質支持，社會穩定為經濟發展提供環境保障。沒有良好的發展環境，經濟發展就很難搞好，從這個角度來説抓信訪就是促穩定，促穩定才能搞發展，是大事情。中國崛起，在國際上需要和平發展的大環境，這是國策，人所共知。具體到一個地方，也需要和諧安定的好環境，才能一心一意謀發展。

　　基於這一認識，全市確定的項目建設、扶貧開發、安全生産、信訪穩定、環境保護五大攻堅戰中，把信訪穩定工作作為一大攻堅戰來抓。去冬今春，保德縣冀家溝村民群體上訪反映村礦糾紛問題，招致原支書雇兇報復打人，引發群眾強烈不滿，一百五十余人三次進京上訪。市委針對保德縣工作中存在的問題，提出嚴厲批評，免掉了原鄉黨委書記職務，責成公安部門限期破案，原支書等犯罪嫌疑人受到了法律的嚴懲。

　　勇於接訪 直面群眾面對矛盾承擔責任

　　董洪運説，群眾上訪反映的問題，很多是疑案積案難案，處理起來比較棘手，一般不是現場能拍板解決的，而且有時群眾情緒比較激動，甚至難免有些過激言行，少數領導幹部不同程度地存在畏難情緒，能繞則繞、能躲則躲，不願或不敢面對上訪群眾，還有一些幹部見了上訪群眾就害怕，心發慌，腿發軟。領導幹部不敢接訪，一個重要的原因，就在於他們怕丟面子，失威信，也有的是因為自己對政策法規不熟悉，解決問題的底氣不足，怕處理不好可能會使矛盾激化，從而“引火燒身”。

　　對待群眾上訪的態度問題，不僅是一個幹部作風問題，而且還是執政理念問題。領導幹部勇於接訪必須做到“三敢於”。

　　一是敢於直面群眾。廣大人民群眾是我們的衣食父母，要將他們當作親人對待，任何時候都要貼近群眾。要實行開門辦公，不管什麼時候，不管工作有多忙，只要群眾來找我們，都要熱情地接待，要耐心傾聽群眾的訴説，不要不耐煩，讓群眾説話天塌不下來。對反映的問題認真負責地解決，對提出的合理建議及時採納。要經常到信訪部門或深入基層主動接待來訪群眾，幫助他們解決生産生活中的困難和各種問題。遇有群體性上訪事件，領導幹部要站在一線接待群眾，穩妥進行處置。

　　二是敢於面對矛盾。信訪問題拖不起、繞不開、回避不了，早解決早主動、早解決效果好，越拖情況越複雜，矛盾越激化，小事拖大，大事拖“炸”，解決的難度和成本也就越大。對任何矛盾和問題，領導幹部都要主動面對，親自上手解決。要弄清矛盾的來龍去脈，搞準矛盾的癥結所在，在依法按政策解決的基礎上，做好政策宣傳和思想政治工作，力所能及地解決群眾的實際困難，理順信訪群眾的情緒。

　　三是敢於承擔責任。對群眾反映的問題要敢於負責，敢於承擔過失。辦事難免惹事，出了錯不要緊，只要我們對辦錯的事坦誠對待，對不符合政策的事耐心解釋，對群眾不滿意的事認真反思，對失職瀆職的有關人員嚴格問責，盡心盡力為群眾辦事，幫助群眾解決各種問題，群眾最終會理解和支持的。忻府區董桂枝宅基地糾紛案，上訪17年，市、區兩級法院先後四審四判也沒有解決。我包案接待後，經過耐心細緻的做工作，幫助解決生産生活困難3萬元，勸他：何必為10公分地皮勞心費力打官司呢？圖啥呢？古人云：寧舍遠親不捨近鄰。處理好鄰里關係，好好過日子比甚都強。通過入情入理的疏導，這一上訪17年的陳年老案徹底化解了。

　　善於接訪 接待上訪群眾要“真心”

　　董洪運説，接待上訪群眾要“真心”，解決信訪矛盾要“科學”，信訪接待既要有原則性，又要有靈活性，無論什麼性質的案件和什麼上訪對象，都要堅持依法、依規去解決問題，任何人都不能超越法律的“紅線”、政策的“界限”和道德的“底線”。

　　從來信來訪情況看，上訪反映的多數是基層問題，所反映的問題多數是有道理或有一定道理的，很多是由於一些地方或部門沒有認真妥善解決所造成的。在實際接訪中也發現，不少個訪或群體性越級上訪事件雖然基層有過處理，但由於個別領導幹部接訪方式不當，措施不力，解決問題不徹底，使矛盾進一步升級甚至激化，導致了更大的重復訪、越級訪。因此，各級領導幹部必須在創新接訪方式、提高接訪能力上作文章、下功夫，靈活地採取定點接訪、重點約訪、帶案下訪和跟蹤回訪等多種方式，綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及思想教育等綜合手段，實現由“堵”和“控”向“疏”和“導”轉變，要把接待信訪工作變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯絡群眾的過程，變成維護黨和政府形象的過程。

　　領導幹部善於接訪要做到“三善於”。

　　一是善於面對面。信訪群眾來找我們，我們要積極主動接待，依據政策妥善解決群眾反映的問題。對大規模集體上訪和群體性突發事件，保持清醒頭腦，不卑不亢，運用智慧和膽識，運用政策和法規，緩解激烈情緒，勸返大多數，留下代言人，召集有關部門協調解決。要帶案下訪，經常深入到信訪群眾家中，通過拉家常式的交談，及時掌握思想動態，摸清具體情況，對症下藥，一案一策有針對性地給予解決。

　　二是善於心貼心。在接待上訪群眾中以熱心解寒心，一張笑臉、一杯熱茶、一句貼心話，拉近我們與信訪群眾的感情，緩解其對抗、激動、怨憤等對立情緒。要以耐心解煩心，認真地聽取信訪群眾的訴求，摸清真實意圖，理清處理思路，找準解決的辦法。要真心幫憂心，堅持依法辦事維護群眾的合法權益，及時糾正侵犯群眾利益的問題，對利益糾紛公正調處，對合理訴求千方百計給予解決，切實維護群眾的合法權益。

　　三是善於實打實。要向群眾説實話、掏心窩子，解開思想疙瘩。要辦實事，對群眾的合理訴求，依法按政策傾心盡力解決。對不合理訴求，耐心説服，講清政策，絕不能簡單的花錢買平安。市煤機廠賈德祥等是建國前48年參軍的，抗美援朝跨過江，後轉業到地方一直從事技工，是退休老工人。他們堅持認為是建國前參加工作的，應按同期參加工作的幹部一樣享受離休待遇，多年上訪找領導提訴求。我接待了他們，並請勞動、人事等部門的同志面對面地給他們解釋政策，明白地告訴他們，沒有政策依據，不能答覆。同時責成企業負責人要盡可能幫其解決生活上的困難，逢年過節要搞好慰問，多關心一下他們，畢竟為革命流過血、負過傷、出過汗，是有功之臣，一番話説得老人們既感慨又理解，紛紛表示，你作為市委書記能親自接待、理解、關心我們，十分感動，不説了、不訪了。在解決問題的同時，耐心細緻地做好思想疏導工作，理順信訪群眾的情緒，才能將廣大人民群眾凝聚到共謀發展、同奔小康的道路上來，才能推動經濟社會又好又快地發展。

責編：彭偉