山西煤礦兼併重組講求優進劣退 並非國進民退

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　　（山西日報記者趙峻青）2008年後半年以來，抓住全球性金融風暴帶來能源需求趨緩的有利時機，山西煤炭行業大力推進煤炭資源整合和企業兼併重組工作，旨在解決長期以來山西煤礦存在的“小、散、亂、差”以及安全生産隱患多的狀況。隨著這項工作的深入開展，一些同志産生了“國進民退”的誤解。要正確看待這一問題，就不得不回顧山西煤炭工業發展的歷史。

　　“有水快流”的歷史貢獻和現實尷尬

　　山西是中國重要的煤炭生産基地，上世紀80年代初，為了支撐國民經濟翻兩番的目標，國家提出了把山西建設成為能源重化工基地。 “有水快流”，“國家、集體、個人一起上”是當時能源基地建設的基本方針。一時間，鄉鎮煤礦如雨後春筍般遍地開花，最多的時候，全省合法礦點數達到近11000座，其中，國有大煤礦數量不足1%，鄉鎮煤礦産量佔到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發展為保障國家實現翻兩番的目標做出了巨大的歷史性貢獻，但也造成了全省煤炭行業“小、散、亂、差”（規模小、佈局散、開採秩序亂、安全生産條件差）的歷史遺留問題，這些問題是導致山西礦難頻發、生態破碎、環境污染、資源浪費的根源。區域經濟也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。

　　民營資本優進劣退 民營企業也是整合主體

　　進入新世紀以來，國家高度關注山西能源，特別是煤炭工業的發展，山西省也針對煤炭行業存在的深層次問題，先後開展了“關井壓産、淘汰落後、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井數仍有2600多家，小煤礦仍佔到70%以上。為了進一步提高山西煤炭産業的集中度，提升産業素質，提高安全生産水平，促進轉型發展，山西省開展了煤炭企業兼併重組整合工作，目標是到2010年全省礦井數減少到1000座。辦礦主體由現在的2000多個，減少到100多個。文件規定參與兼併重組的煤礦企業包括現有山西省境內國有控股重點煤礦企業、在晉中央煤礦企業、市營煤礦企業和經省煤炭資源整合領導組批准單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。

　　這次兼併重組整合通過兩種途徑實現，一是直接轉讓。所謂 “國進民退”，主要指的是小煤礦的直接轉讓。事實上，兼併主體並不完全是傳統意義上的國有企業，而是根據現代企業制度建立起來的股權多元化的企業主體，國家和個人都是這些兼併主體企業的股東。二是參股入股。這次兼併重組的另一種途徑是參股入股。事實上，“民”並未退，只不過是轉換了身份，由原來的老闆變成了股東。

　　眼下，民營資本的狀態是“大進小退”“優進劣退”。誰是兼併的主體？是以産業水平劃分的，而不是簡單地以“國有”或者“民營”去劃分。通過此次煤礦企業兼併重組整合，原來的老闆變成了現在的股東、小煤礦變成了大煤礦。煤礦企業形成以股份制為主要形式的現代法人治理結構。重組整合後，全省1000多處煤礦中，國有控股大集團辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有制並存的辦礦格局，企業的股權結構也發生了重大改變。因此，煤炭企業兼併重組並沒有將民營企業排除在外，相反，政府希望看到民營企業通過此次整合發展壯大。

　　目標：主體多元化、企業現代化、發展集約化

　　煤炭企業向大型化、集團化發展和實現産業集中高效生産是世界煤炭工業發展的趨勢。發達國家的煤炭企業已經形成了開採的規模經濟和強大的企業競爭力。

　　美國經濟學家邁克爾波特經過大量實證調查後得出結論：在一個相對統一的市場中，如果生産相同産品的前4位企業的市場佔有率 （集中度）總和達到40%以上，該行業的競爭秩序才可能趨於正常；如果市場集中度低於40%，則該行業內一定會出現無序競爭的現象。世界幾個主要産煤國家市場集中度都比較高。?

　　澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭産量佔總産量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國産量10億多噸，前4個公司佔70%左右。

　　國家大型煤炭基地要求一個礦區一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區，山西目前的煤炭産業形態離國家的要求和世界煤炭工業發展的趨勢還存在很大差距。當前，山西煤炭行業這種大力度的組織結構調整，正是國家倡導的做大、做強煤炭行業大公司、大集團的具體體現。這種打破地域界限、所有制界限的大規模資源整合，大大提高了山西煤炭産業的集中度，全面提升了全省煤炭企業的整體競爭力。山西力爭通過大基地、大集團建設和兼併重組整合，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，産量佔到全省的75%以上，必將給山西乃至全國煤炭産業的發展帶來更大的經濟效益和社會效益。

責編：趙德禮