[經典中國輝煌60年]生態環保成公眾時尚

　　今天，環保已經成為時尚元素之一。

　　三四十年前，環境保護的概念在國務院召開的有關會議上被提出時，有人反對説，污染問題是資本主義國家才有的，社會主義新中國不會有污染，不用搞環境保護。但在其後的數十年間，環境保護不僅被高度重視，還成為國家基本國策之一。

　　從上一個五年計劃開始，在政府的政績評價體系中，污染物減排指標的完成情況已經和官員的升遷緊密相關。中央政府的指揮棒是，決不允許再走先經濟後環保、先污染後治理的路子。在這樣的指揮棒下，環保與經濟發展的關係正在協調發展：1992~2007年間，中國經濟總量擴大了3．3倍,而工業廢水和二氧化硫排放量分別增長5％和62％，化學需氧量（注：衡量水體污染物的指標）和工業固體廢棄物排放量分別降低了31％和54％。

　　不斷升級的決心

　　2008年3月27日上午9時，環境保護部舉行掛牌儀式，換下的是國家環保總局的牌子。整個過程只有5分鐘，但從環保總局升格到環保部，變化的不僅是名稱，還有一個國家和污染較量不斷升級的決心。

　　今年80歲高齡的曲格平是環保總局第一任局長，他見證了我國的生態環保歷程。在他看來，新中國環境保護的奠基人應該是周恩來。

　　文革期間，周恩來總理主持成立了“國務院計劃起草小組”，協調國民經濟的發展。曲格平是這個16人小組的成員之一。曲格平回憶説，上個世紀60年代末到70年代初的三四年間，他整理的周總理關於環保的講話就有30多次。周總理還曾多次對小組成員説，在安排未來國民經濟計劃時，一定要考慮環境保護。

　　1972年，全球環境峰會在瑞典的斯德哥爾摩舉行，中國派出了代表團，這也是中國重返聯合國後參加的首個國際會議。這次會議讓中國代表團意識到，發達工業國家出現的污染問題也在中國出現了苗頭。

　　1973年，我國召開了第一次全國環保大會。這是環境保護的概念第一次被推向全社會，這一年被認為是我國環境保護“元年”。那次會議後，中央政府決定在當時的城鄉建設部設立一個管環保的部門。

　　1983年，第二次全國環保會議召開。會上，宣佈將環境保護確定為基本國策。很多環保界的老人都認為，在那個年代，我國把環保定為基本國策是需要勇氣和智慧的，因為當時經濟百廢待興，各級政府更多地關注經濟復興而忽略環境保護。

　　儘管有反對的聲音，但中央政府還是提出了經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展的方針。1984年5月，國務院決定成立環境保護委員會，專門負責協調各部門間的環保問題。

　　第三次全國環保大會在1989年舉行。會議提出了誰污染，誰治理、排污收費、地方首長對轄區環境質量負責等制度和政策。曲格平認為，這些變化昭示了我國的環境管理由口頭號召轉變為制度規範。

　　2006年4月17日，一場不期而遇的沙塵暴席捲了北京。就在這一天，第六次全國環保大會召開，溫家寶總理在做報告時用了這樣的開場白：外面黃沙漫天，我們再也不能閉門開會。那次會議形成了一份國務院關於環境保護的決定，其中提到，要由過去重經濟增長、輕環境保護，轉變為經濟增長環境保護並重；要由環境保護滯後於經濟增長，向環境保護和經濟發展同步轉變。

　　減排出現拐點

　　2009年7月，環保部等4個部委聯合公佈了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環保考核的主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6．61％和8.95％。這在環保人士看來是了不起的成績。因為這意味著，我國有可能首次完成“五年計劃”中的環保任務。

　　在以往的“五年計劃”中，都有關於污染物減排的目標，但遺憾的是，過去十個五年計劃中，環保任務從未完成。“十一五”規劃中的環保任務是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10％。有專家樂觀地預測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。

　　從過去幾年公佈的數字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區都沒有完成減排任務。減排的拐點出現在2007年。當年，全國污染物排放總量首次出現下降勢頭。

　　在環保部總量司司長趙華林看來，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因為從2006年下半年起，中央政府採取了一系列強硬措施——首先，由環保部代表國務院與各省簽訂了責任狀，污染減排被明確為地方長官的責任；其次，中央出臺了一系列關於減排的考核文件，其中，完不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出説明；環保部門還將對該地區實行區域限批，暫停當地新建項目的環評審批。

　　一系列政策推動了地方治污的積極性。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務不達標地區的官員不得調動、升遷。污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財政設立了污染減排專項資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的投資共達32億元，是2006年的4.2倍。

　　其實，在業界專家看來，“十一五”有可能首次完成環保任務，最重要的原因是政績觀的轉變——以往只重GDP，現在更綜合考慮生態環保與經濟的協調發展。

　　生態環保成公眾時尚

　　9月初，一個小型的國際研討會在北京一家酒店舉行，中方代表都沒有穿西服、打領帶。中方的一位代表首先發言説，“我們今天沒有著正裝，不是對客人的不尊重，而是我們中國正在倡導夏季空調不低於26（攝氏）度的理念。”外方賓客們聽罷，紛紛脫下了西服外套。

　　其實，我國執行“夏季空調26（攝氏）度”的制度已經有好幾個年頭。2004年，民間環保組織“北京地球村”向公眾發出該號召，之後又有幾家環保組織響應。更可喜的是，兩年後，政府部門發文，要求商場、寫字樓、政府機構辦公室夏季要執行空調不低於26攝氏度的政策。

　　過去數十年間，中國公眾的環保意識也在覺醒。現在，公眾的環保訴求可能會改變政府部門的決策。典型的案例是2005年的圓明園鋪膜事件。

　　2005年春，從西北來北京出差的教師張正春發現，圓明園的湖底正準備要鋪上一層塑料膜，這被環保界批判為有違自然規律的做法。這一問題迅速在媒體和更多環保人士中發酵，並被當時的環保總局所關注。當年4月13日，我國舉行了首場環保公眾聽證會，讓公眾對圓明園的鋪膜事件做環境影響評價。最後，國家環保總局要求圓明園管委會根據公眾的建議進行調整。

　　在業界看來，公眾環保意識覺醒的一個重要根源是，政府有越來越多的渠道公佈與環境相關的信息。2000年，國家環保總局決定從當年的“六五”世界環境日開始，每天都公佈全國主要城市的空氣質量狀況。

　　這一決定出臺前曾引發業界探討。反方擔心，環境質量的信息公佈後，如果某一天的空氣質量不好，會不會引起社會的不滿？但事實上，公眾以平靜的心態接受這類信息的公開，環境信息公開的步伐隨後越邁越大，現在空氣質量狀況不僅有當天的指數，還有未來的預報。一些地方政府正在把信息公開當作是老百姓對環保工作的監督。

責編：許桂梅