深圳“消化”近百名局級幹部 多部門副職超配

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    深圳“消化”近百名局級幹部

　　一些人保留待遇失去“官位”多個部門出現副職超配

    周敏、金璐、 歐陽四平、 冷雪冰

    昨天上午，深圳市市場監督管理局召開了幹部大會，宣佈機構改革後的局級幹部任命。

    從8月31日起，深圳大部門制的機構改革展開了新一輪動作，連續三天，市領導分頭到相關部門召開幹部大會，宣佈局級幹部的任命。9月8日，新機構的31個部門將集體揭牌。據深圳市委常委、組織部部長王穗明透露，此次機構改革，深圳將“消化”近百名局級幹部：或在新的領導崗位予以任用，或保留待遇不再任用。

    深圳機構改革，沒有精簡人員的任務。根據《深圳市政府機構改革方案實施意見》，在人員方面的目標是“確保改革後人員編制總量不突破”。但與此同時，“官位”卻少了不少。據了解，機構合併力度最大的部門，60%的處室將合併，意味著“處座”的調整力度，也將是史無前例的。

　　改革方案“非常保密”

    深圳的“大部門制”改革方案被專家稱為“改革開放30年以來力度最大的一次機構改革”。機構精簡幅度達到了1/3。數以百計的“局座”“處座”將失去自己的位子。

    王穗明透露，深圳的這次改革，中央編辦來了不少次，因為中央大部制改革他們碰到很多很多困難，就想在一個地方去試一下。所以方案拿出來以後，報到省裏，再報到中編辦，只用了一週就批下來了。改革步驟推進得非常迅猛。7月31日中編辦把方案定下來，當天深圳就召開了動員大會；8月4日確定新部門一把手；8月5日，人大常委會通過16個政府組成部門一把手的任命；8月6日,政府機構改革中涉及到調整、整合的56個部門正職領導也正式亮相；8月27日,深圳市委常委會研究了本次機構改革的各行局班子配備,並一次性通過了283個幹部的任命。8月31日開始,連續三天,深圳市委、市政府相關領導前往各個行局公佈相關局級領導幹部的任命方案。9月8日，全部31個單位揭牌。王穗明説，“用一個月零八天時間，就把框架定了”。

    正是因為力度空前，此次機構改革方案的保密程度也是“空前”的。王穗明在介紹改革方案出臺的過程時，就使用了“非常保密”一詞。直至方案公佈的當周（7月31日），有的局座們還不太清楚自己的部門是撤是留。獲任市場監督管理局局長的申慶三在競選演説時坦言，自己直到中午要上飛機了，才知道了人事任命的消息，所以倉促趕回來。

　　多個部門副職超配

    在我國行政成本高企的背景下，任何機構改革，都被寄予了精簡人員的期望。而深圳此次改革，明確表示不突破現有編制。接受記者採訪的多位專家表示，此次機構改革的目標不是精簡人員，而政府也不是人越少越好。

    根據《深圳市政府機構改革方案實施意見》，確保改革後人員編制總量不突破。單位領導職數一般配備2-4名，少數任務繁重、編制較多的部門可適當多配，但原則上不超過5名。

    深圳在已公佈的部分局級領導任命中，出現了局長和黨組書記由兩人分別擔任的情況，此前的深圳市政府機構中，黨組書記和局長的職位，一般由同一人擔任。王穗明就此專門解釋，這次有四個局設了雙一把手；兩個一把手的關係是：在政府部門貫徹行政首長負責制，在日常工作上以行政首長為主，重大事項要提交黨組集體討論研究，黨組書記做好保障。一些被撤並的機構領導，在新組建的機構或者交流到其它部門任職的，行政級別沒有變化。多個部門出現了副職普遍超配。

    參與改革方案設計的深圳大學行政管理專家馬敬仁教授認為，改革的過渡期也許會出現暫時性的機構腫脹，短時間內局級崗位的總量可能不會減少，副局級崗位包括執行部門還會有一定的增量，但隨著政府部分事務的不斷剝離和機構改革的深入，政府機構和人員將會相應減少。

　　削減比例最大達60%

    局級人事任命完成後，處室的合併和人員安排似乎更為棘手。新成立的科技工貿和信息化委員會一共合併了五個部門。主任王學為透露，涉及合併的公務員420多人，處級幹部就達28位，合併之後，至少三分之一的處級領導要被分流。幹部的安排將是改革中面臨的最大挑戰。

    截至昨天，各部門的內部處室如何設立，方案還沒有最後批准。

    據新任人力資源和社會保障局局長兼深圳市編辦主任王敏介紹，人力資源和社會保障局的業務處室削減比例是60%，科技工貿和信息化委員會的削減比例是50%左右。

    實際上，深圳的公務員一直處於超負荷運轉。王穗明表示“很頭大”：“深圳30年中搞了七次機構調整，我們的幹部很精簡了，是全國其他副省級城市的三分之一，但經濟總量比其他副省級城市多。”

    深圳市編辦在一份給人大代表的答覆中透露，深圳的編制自1995年以來就未作大的調整，與實際需求相比存在較大缺口。去年，深圳市編委已專門行文向中央編委申請增加行政編制和政法專項編制，目前中央編辦正在研究之中。