教育公平：護航“窮國辦大教育”

　　8月26日，已被安徽建築工程學院錄取的袁學文從安徽省含山縣農村信用聯社領到了助學貸款存摺，他高興地説，整日在地裏勞作的父母不用為籌集自己的學費發愁了。截至目前，該縣已為袁學文等26名貧困大學生辦理了貸款手續。而在以前，對於這個縣的貧困家庭來説，家裏出個大學生是件喜中帶憂的事，他們往往得四處籌措幾千元的學費。

　　貧困家庭的孩子上大學不用為學費發愁，折射出建國60年來我國教育事業的跨越式發展。“60年奮鬥下來，我們做成了一件了不起的大事，就是讓所有的孩子都能有學上，都能上得起學，教育公平邁出了重大步伐。”近日，教育部部長周濟對媒體表示。

　　促進教育公平的不懈追求

　　對教育公平的不懈追求，首先體現在“普九”的決心和措施上。1949年新中國建立時，80％的人口是文盲，小學入學率不到20％。而經過60年，中國的小學和初中入學率已經達到了約99％，青少年文盲率降到了3.5％。在相當長的時期裏，我國政府堅持“窮國辦大教育”的方針，通過村辦小學、社辦中學、縣辦高中的方式，基本完成了農村掃除文盲和普及九年義務教育的歷史任務。目前，中國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別超過8.5年和11年。

　　45歲的馬彥文是寧夏南部山區固原市原州區彭堡鎮撒門小學校長，過去，村裏女童的入學率一度不足30％。1997年馬彥文擔任撒門小學校長後，逐一走訪失學女童家庭，將孩子們一個個領回學校。10多年來，在馬校長堅持不懈努力和國家“兩免一補”等優惠政策的支持下，近200名失學兒童重返課堂，村裏女童入學率已經達到100％，馬彥文説：“撒門小學30年來的變遷，可以説是改革開放以來中國農村教育不斷發展的縮影。”

　　可以説，在普及義務教育的過程中，女童教育、農村教育和少數民族教育問題逐步得到解決。通過實施義務教育建設工程、西部地區“兩基”攻堅計劃、農村寄宿制學校工程、中小學危房改造、支持發展特殊教育、依法保障女童和進城農民工子女接受義務教育權利、建立覆蓋城鄉的現代遠程教育網絡等一系列措施，使廣大農村地區、邊疆地區中小學面貌發生了根本性變化。

　　全面普及九年義務教育，全面實現城鄉免費義務教育是建國以來教育“兩大跨越”之一，另一大跨越則是高等教育進入到大眾化發展階段。60年來我國高考每年錄取人數實現了從不到十萬到超過百萬的跨越。1999年，中國做出大幅度擴大高校招生規模的重大決策時，全國普通高校招生首次達到160萬人，增幅高達48%。到2008年，全國普通高校在校生達到2021萬人。今年有629萬學生即將跨入大學校門，這佔據了今年整個高考報名人數的62%。

　　職業教育不斷發展是60年來的“一個突破”。經過60年的努力，我國職業教育取得了長足發展。2008年，全國中等職業教育和高等職業教育招生總規模達到1100萬人，在校生超過3000萬人，分別佔據了高中階段教育和高等教育的半壁江山，我國教育體系結構實現了深刻變革。

　　惠民政策保障公平

　　這些年來，我國全面推進義務教育階段實施“兩免一補”政策，免費義務教育以出乎意料的速度變為現實。

　　而在非義務教育階段，貧困家庭的學子也不用再為學費發愁。2007年以來，我國在全面普及九年義務教育、高等教育連續擴招的基礎上，在義務教育階段實施免費，在非義務教育階段實施成本分擔，同時大力增加財政投入，建立起全方位的高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系，最終在教育經費投入和管理體制方面，完成又一次深層次的改革。

　　從1999年《關於國家助學貸款的管理規定（試行）》出臺以來，國家助學貸款“一波多折，連闖數關”，至今國家建立健全了對普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校學生的國家獎學金、助學金制度，形成以國家獎、助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的“獎、助、貸、補、免”的資助政策體系。政策實行之後，國家財政和各個學校用於資助困難學生的經費每年約500億，資助的學生2000萬。其中高等學校的資助面達到學生人數的20%以上，中職學校的資助面達到90%以上。過去學生因家境困難拿到錄取通知書卻上不起學的現象已經基本消除。

　　教育事關千家萬戶，教育收費、招生考試等都是社會關注的熱點話題。用規範管理維護教育公平，這是促進教育公平的重要任務。為杜絕高考招生“暗箱操作”，教育部從2005年開始實施高校招生“陽光工程”。2007年統計數字表明，高校招生“陽光工程”實施以來，與招生挂鉤的亂收費已基本杜絕，違規錄取大幅度減少，高考移民現象得到有效遏制，社會對招生領域投訴信訪量下降50％至70％。

　　教育急速“成長”不可避免伴隨著“煩惱”。在教育大發展的過程中，不規範、不和諧的現象依然存在，仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題。高校擴招需要靠提升高等教育質量去破解質疑，素質教育需要提高人才培養質量去平息爭議，高考招生需要“陽光工程”去促進公平……對此，周濟表示，“我們一定要正確對待、理解民眾的抱怨，不必氣餒，也不用回避。”

　　如今，“以促進教育公平引領教育發展”正成為我國教育事業發展的另一目標。正在研究制定中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，將對到2020年中國教育發展和改革作出全面部署，成為推動中國教育在新世紀改革發展的重大戰略機遇。

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　　1.6億城鄉學生享免費義務教育

　　2008年9月1日，全國城鄉義務教育階段的學生上學不再繳費了。這意味著我國全面實行免費義務教育，城鄉義務教育階段1.6億學生的學雜費全部免除，使中華民族千百年來“學有所教”、“有教無類”的教育理想成為現實。這是改革開放以來，特別是十六大召開以來，我國教育發展取得的一個重大成績。

　　新中國成立後，黨和國家就提出要普及教育，提高全民族素質；20世紀80年代,又決定實施九年義務教育。從80%以上的人口是文盲，到現在九年義務教育入學率接近100%，這個數據生動地説明，普及九年義務教育是我國教育發展史上偉大的歷史性跨越。

　　改革開放以來，通過逐步在全國城鄉實行免費義務教育，先是補助家庭困難學生，再是推行“兩免一補”，到全免費義務教育，國家為此投入了巨大的財力和扶持政策。2008年，全國財政性義務教育經費為5587億元，其中農村為3581億元。和1994年相比，當時全國財政總收入為5218億元，總支出為5792億元。國家專門召開農村教育工作會議，實施西部地區“兩基”攻堅計劃，建設了8000多所農村寄宿制學校，同時推進信息化建設，使廣大農村地區、邊疆地區孩子的學習條件得到根本改善。到2008年，全國“兩基”人口覆蓋率達到99.3%。

責編：許桂梅