昂首邁向法治國家(經典中國輝煌60年)

　　立法飛躍

　　科學執政民主執政

　　法律體系基本形成

　　●截至2009年1月，我國制定現行有效的法律達231件，行政法規600多件，地方性法規7000多件，自治條例和單行條例600多件，中國特色社會主義法律體系基本形成

　　有法可依，是法治國家的前提和基礎。一張白紙好作畫。新中國立法是在廢除國民黨“六法全書”的基礎上，從零起步的。60年，新中國立法，風風雨雨，曲折前行，走過不平凡的道路。

　　——破舊立新的初創。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，廢除了壓迫人民的舊法統。1950年5月1日起實行的《婚姻法》，是新中國第一部法律。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，在隨後兩三年時間裏，我們頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律。

　　——法制恢復和發展。“文革”期間，法制遭到嚴重破壞。總結歷史經驗和教訓，黨的十一屆三中全會指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。我國的法治建設迎來了春天。隨後，我國現行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法(試行)》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出臺。這一時期，我國共制定、修改法律94件、行政法規598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局面。

　　——中國特色社會主義法律體系初步形成。1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”確認下來。我國圍繞社會主義市場經濟的主要環節，開始構建社會主義市場經濟法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等法律法規相繼制定。這一時期，我國共制定、修改法律190件，行政法規353件，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全。

　　——中國特色社會主義法律體系基本形成。在全面建設小康社會的進程中，我們黨確立科學執政，民主執政，依法執政的基本原則，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。2004年，對憲法進行了修改，頒布憲法修正案14條，將“公民合法的私有財産不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”寫入憲法。這一期間，制定《監督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權法》等法律89件(含修改)，《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規180件。

　　2008年３月８日，北京人民大會堂，全國人大常委會委員長吳邦國宣佈：以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。

　　目前，立法機關正兩手抓：一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律，二是集中力量開展法律清理工作，以確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

　　“目前對生物質發電的扶持力度遠遠不夠，要加強！”尹成傑委員説。“條文中倡導性規定過多，應增加強制性規定，增加可操作性！”全國人大代表張紅建議。8月25日，北京人民大會堂，十一屆全國人大常委會第十次會議分組討論會正在召開，與會者暢所欲言，對修改可再生能源法提出意見和建議……