中國推進民生立法 為“普惠式”發展劃法律底線

　　“兩會”議程已經過半，民生議題“熱度”不減。除了代表、委員們在醫療改革、發放消費券等具體事項上展開討論外，立法層面的民生大計也在醞釀之中。

　　九日，吳邦國在人大常委會工作報告中列出了今年將制定的至少七部法律，即社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經營糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動員法。

　　據悉，中國還將制定基本醫療衛生保健法、慈善事業法；修改老年人權益保障法也已被列入立法安排。

　　經濟危機之下，中國加速推進民生和社會領域立法，有利於在振興經濟過程中調整利益分配，保障弱勢群體基本權益。而此舉也有望為“普惠式”發展劃定法律底線，規避“一人吃飽，九人挨餓”的失衡發展風險。

　　全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成近日披露，《社會保險法》有望年內出臺，而《社會救助法》則有可能在十月份首次審議。

　　這位社保專家認為，二00九年是社會保障制度走向定型、穩定和可持續發展的關鍵性年份，“甚至是標誌性的年份”。

　　過去一年，儘管現屆中央政府頻頻增加對農用地徵地補償、教育、醫療保險等民生領域投入，但土地流轉引發的民生矛盾仍然存在，十六年前提出的“教育經費支出佔GDP比重百分之四”的目標一再落空，“看病難、看病貴”痼疾也尚未治愈。民生之痛與各地大興土木形成鮮明對比。

　　在法律缺位時，普通民眾只能寄希望於官員的“良心”和輿論監督。

　　面對遲遲難以解決的難題，民眾不再滿足於官員口頭或書面承諾，而迫切期望能找到解決問題的“硬措施”。雖然法律手段也未必能取得立竿見影的效果，但民生立法至少正在邁出可貴的一步。