大理擬收古城維護費引質疑 爭議大或因收費不透明

>>>海量新聞，請點擊“新聞頻道”

審計報告顯示麗江古城維護費未全部用於古城維護 大理欲效倣收費引發質疑

　　反思 古城維護費為何引發激烈爭議

　　導讀

　　雲南大理擬收取古城維護費———這一消息的傳出可以説是“小心翼翼”，但還是引來了一片質疑聲。

　　據記者了解，大理要收古城維護費顯然是醞釀已久。與大理相鄰的麗江，8年的時間徵收了7.5億元古城維護費。古城維護費由此被各方看作是一塊“大蛋糕”。2007年，大理州向雲南省政府遞交了古城維護費的申報，但此消息一直沒公開；即便到今年5月15日，雲南省發改委發文批復同意大理收取古城維護費的時候，社會對此還是一無所知；直到8月24日，此消息才在社會傳開……

　　連日來，雲南大理古城擬對遊客徵收每人次30元的古城維護費的消息，幾乎被一邊倒地質疑為“竭澤而漁”、“宰客自肥”。8月27日，當地相關管理部門通過當地媒體作出回應：古城維護費將取之於民，用之於民。具體徵收方案將在徵求社會各界意見後，擇機推出。

　　在雲南省發改委和財政廳聯合下發的通知上記者看到，大理古城維護費的收費方式為———由大理市古城保護管理局收取，實行定額和定率兩種收費辦法，按以下收費標準向在古城重點保護區範圍內從事生産經營、旅遊活動的單位和個人收取。旅行社行業，根據其接待進入古城的遊客人數，按每人次30元收取；旅行社以外的其他行業，按營業收入的1%收取。收費從公示3個月後開始實施。

　　收取古城維護費，並非大理“首創”。早在8年前，與大理相鄰的麗江就開始收取古城維護費。據記者了解，麗江古城維護費是向到麗江市古城區、玉龍納西族自治縣境內旅遊及從事其他活動的人員收取，人均40元，後漲到80元，專項用於世界文化遺産麗江古城保護的費用。麗江古城維護費針對到達麗江的每一個外地人，無論你是來旅遊或是從事其他活動。就在前不久，麗江欲將麗江古城圍起來收費的消息，也曾引來幾乎是一邊倒的指責。

　　客觀地説，與麗江古城維護費對外來人口無條件的收繳相比，大理的收費制度更顯溫和，古城維護費的收取範圍、金額也比麗江小得多。但即便如此，消息傳出，各種質疑聲還是紛至沓來。

　　古城維護費將成“雲南特色”？

　　雲南大學一位不願透露姓名的教授把古城維護費稱為“雲南特色”。他説，以前，“古城維護費”這樣一個新名詞是麗江所創，全國沒有第二個地方收這樣一筆費用，所以説是麗江特色；而現在大理也開始要收取古城維護費，如此下去，雲南的其他古鎮、古城、風景區，也可能會倣而效之，以“維護費”的名義將手伸向遊客的口袋。從長遠來説，這對當地旅遊是一種很大的傷害。

　　他認為，遊客千里迢迢來到一個地方玩，必然通過吃、住、購物等各種消費，給地方財政作貢獻，因此，不應該再弄出一個古城維護費來。而保護古城所需的資金，可以通過門票、財政撥款、經營戶稅收等方式籌集。實在不行，還可以以物業管理費等方式進行收取。來玩的遊客心情好了，消費多了，商家生意也好了，稅收也多了，這樣才夠得上“和諧”。

　　雲南律師馬撈定認為，從保護古城的角度來考量，開發適度才是最好的保護。但是，從現實的情況看，大理古城、麗江古城都顯得開發過度，尤其是作為世界文化遺産的麗江古城，過度商業化之後更是飽受詬病。麗江古城維護費收了8年多了，從基礎設施看確實是比以前好了很多，但是，我們保護的是古城，而現在能看到的，卻是酒吧街整夜喧鬧的低俗流行音樂，是古城裏無數賣偽劣旅遊産品的商店，是古城周邊拆了老房子新建起來的建築。在這裡，除了當地組織的每天在四方街上打跳的納西族老人之外，幾條主要街道上多是外地老闆開的客棧或是酒吧。他反問，收了古城維護費，我們的古城真的保護好了嗎？

　　馬撈定説，麗江有句宣傳詞：麗江古城不僅是麗江的，還是世界的。無論是麗江古城還是大理古城，都不是當地或個人的私有財産。“此路是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財”，那是法制不健全時代的産物。而收取古城維護費，就頗有“此城是我修，此山是我管，要想在此玩，留下維護費”的意味。

　　馬撈定認為，維護古城是需要錢，但這些錢從哪來、是不是非得外來人買單、需不需要經過大範圍聽取意見等民意程序、有多少費用真正花在古城的保護上、誰來實施有效的監督———這些都是需要經過多方論證，並且在法律許可的範圍之內進行操作的，而不是隨便審批一個文件就可以收取的。