北京城管“變身”的嘗試能終結粗暴執法嗎

　　在北京順義，“城管”這個詞似乎是要走進歷史的故紙堆裏去了。順義城管大隊將在近期更名為“順義城管監察局”。“城管”變身為“城監察”之後，將行監督之職，發現小攤小販，先拍照、錄像，再向相關單位部門主管領導發送《告知書》，根據問題的內容和性質，確定糾正的時限。

　　聽起來這事兒挺讓人振奮的——“城管”變成“城監察”了；從管小攤小販，到監督地方、部門了；從動手、甚至動粗，到動筆、動腦了；從上街抄攤變成“便衣警察”了。總之，一句話，“粗暴執法”的帽子就要被摘除了。所謂“轉變職能，重樹形象”，大體就是如此吧。

　　但是，摘除了城管“粗暴執法”的帽子，是不是就意味著城市管理中“粗暴執法”的終結？遺憾的是，從目前順義的改革來看，我們並不能得出如此令人欣慰的結論。

　　順義“城管”變身“城監察”，不過是將本該各行業管理部門履行的管理職責，還了回去。曾經由“城管”一家包攬的城市佔道經營、流動攤販、黑車停放、亂搭建、亂堆放垃圾等問題，重新分解給鎮政府、街道辦事處、市政公用管理、環衛局等等行業管理部門。那麼，城管的“粗暴執法”方式會不會也隨著這些城市管理難題一併“傳”回去？

　　這並非是假想，所謂“粗暴執法”並非城管專有。城管之所以頻現“粗暴執法”，城管隊伍素質差只是表象，其深層原因在於城管所肩負的尷尬的“執法任務”。這些“執法任務”多是城市管理中的難點和盲點，瑣碎、隨意且缺少人性化。比如，總是把流動商販視為城市形象的污點，一味取締，惟除之而後快，而不是真正從市民需要的角度出發，加以引導規範。而蓬勃開展的“創衛”活動和市容整治，更是頻頻衝擊流動商販的生存權。

　　“城管”變身“城監察”了，類似的“執法任務”並沒減少，非但沒減少，其壓力更大了。按照順義改革思路，這些“執法任務”完成的好壞，將直接影響到幹部的任用和升遷——有烏紗帽做抵押，鄉鎮或是行業管理部門當會不遺餘力地去完成這些“執法任務”。當“執法”以行政命令的方式推行時、當遭遇被執法者抵抗時，這些執法者行為或超過城管當年的“神勇”也未必是不可能的事。

　　有關順義的報道説，記者看到一份7月6日發給仁和鎮的《責令改正通知書》，提出了39處問題。仁和鎮鎮長組織當地相關負責人召開會議。截止到7月28日，仁和鎮政府連續組織了5次大規模聯合執法，取締流動商販30余個、放牧點4個，清理黑車亂停亂放30余輛。筆者無意猜測仁和鎮的執法方式，但是“大規模聯合執法”實在令人生出無限遐想。

　　在城市管理這一問題上，“執法任務”不變，“執法模式”不變，單單將“執法者甲”換成“執法者乙”，“粗暴執法”怕是難以從根兒上消除。因為，針對流動攤販、亂停亂放等城市問題，除了粗暴地圍追堵截，我們似乎並沒有找到更好的解決方法。如此，順義的城管權力之變似有更深思考的必要。相關報道見本報昨天A06版

　　本報特約評論員郝洪

責編：石光輝