【經典中國 輝煌60年】缺水大國書寫“水經”華章

　　1997年10月上旬拍攝的三峽工地全景圖。當年，三峽工程成功實現大江截流，工程順利轉入二期施工。新華社記者 杜華舉 攝

　　“中國用佔全球約6%的淡水資源、9%的耕地，解決了佔世界21%人口的糧食問題。”

　　“中國30年來以年均1%的用水低增長率，支撐了年均近10%的經濟高速增長。”

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　　出席今年3月19日至22日在土耳其舉行的第五屆世界水資源論壇時，中國水利部部長陳雷的發言引起了與會160多個國家的首腦、水利高官以及學者、專家的極大關注。許多人要求與中國代表團單獨交流，以分享中國水利建設的輝煌成就與成功經驗。

　　其實，熟悉中國國情的人都知道，中國從來就是一個水資源短缺和水旱災害十分頻繁的國家。在中國歷史上，“治國必先治水”，向來是治國安邦的大事，甚至決定著一個朝代的興亡與幾千年文明史的走向……

　　然而，1949年新中國建設時，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防也只有4.2萬公里，幾乎所有江河都缺乏控制性工程……新中國的成立，使中華民族的“治水”進入了一個新時代。

　　“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”……新中國締造者們的決心很快化為億萬人民的行動，華夏大地上掀起了一波又一波水利建設高潮，幾乎每個時期都有標誌性的水利工程誕生，它們帶來了巨大的經濟和社會效益。

　　2009年7月，時值汛期，湖南省華容縣東山鎮101歲老人朱期照坐在自家的院子裏，抽著旱煙，悠然自得。

　　華容縣北倚長江，南濱洞庭，“江湖兩害、十年九災”曾是這個地方的真實寫照。在朱期照老人的經歷中，有3次特大洪水讓他終身難忘：1931年大水、1954年大水和1998年大水。其中1931年長江大水時，華容縣一片汪洋，2000多人在洪水中喪生。

　　“現在，政府修了大堤，我們心裏總算踏實了。”老人説。在離老人住所不遠處，長江幹堤宛如一道銅墻鐵壁，擋住了滔滔江水。

　　截至目前，全國已建成各類水庫8.6萬多座，堤防長度達28.69萬公里，大江大河主要河段基本具備了防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力，中小河流具備防禦一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到50年一遇。

　　洪水，是發生在錯誤時間的水資源。它容易形成災害，可讓它白白流淌，又是極大的浪費。在大江大河上建設大型水利樞紐，既可科學防控洪水，又能調度配置水資源。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，中華大地上孕育了一個又一個經典水利工程。小浪底水利樞紐工程、臨淮崗洪水控制工程、百色水利樞紐工程以及三峽工程，它們一次又一次讓世界矚目，造福于中國人民。

　　其中，最為著名的當屬世界第一的三峽工程。截至2009年6月底，它累計完成投資1849億元。目前，三峽水庫水域面積達1084平方千米，庫容393億立方米。既可有效調控長江上遊洪水，將荊江河段防洪標準由現在的十年一遇提高到百年一遇，又能每年發電約1000億千瓦時，還有著巨大的航運、供水、補水和環保效益。

　　60年來，國家先後投入10034.6億元，用於水利建設。現在，我國水利工程規模和數量已躍居世界前列，水利工程體系初步形成。全國防洪減災直接經濟效益累計達3.93萬億元。

　　然而，一個嚴峻的現實是，中國是一個水資源十分短缺的國家，人均水資源2163立方米，只有世界人均水平的1/4，且分佈不均。在600多個現有城市中，嚴重缺水的城市達400多個，缺水特別嚴重的城市有110多個。為確保城鄉供水安全，國家實施了引灤入津、引黃濟青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦、南水北調等大型工程。

　　特別是南水北調工程，事關中華民族的復興。到今年7月底，該工程已累計下達東、中線一期工程投資589.7億元。其中，中線工程已向北京調水3億多立方米。

　　來自水利部的數據表明，我國水利工程年實際供水能力已達6591億立方米，累計解決2.72億農村人口的飲水困難和1.65億農村人口飲水安全問題，基本結束了農村嚴重缺乏飲用水的歷史。60年來，全國農田有效灌溉面積從2.4億畝擴大到8.77億畝，佔世界總數的1/5，居世界首位。

　　國家還投入鉅資，促進工農業節水。在連續30年保持農田灌溉用水量零增長的情況下，我國糧食産量提高近50%；萬元工業增加值用水量從953立方米，降為163立方米。按2000年可比價格計算，我國萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米，降至2008年的271立方米。

　　從防洪排澇工程、一般灌溉工程、調水工程，到大型綜合樞紐工程、大型節水工程、治污工程，再到生態水資源保護工程，60年來，中國的水利建設一步一個腳印，步步邁向可持續發展。

　　今年8月12日上午8時，黃河入海流量達到了413立方米每秒，實現了連續10年不斷流。在經歷了上個世紀八九十年代頻繁斷流的危機後，經過統一調度和有力治理，古老的黃河重新煥發出了勃勃生機。這個真實的景象，是我國水利建設可持續發展的真實寫照。

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　　水權改革

　　在大力建設節水型社會的同時，我國還將市場機制引入水權交易，探索水權轉讓改革。為此，水利部門相繼頒布了《水權制度建設框架》、《水利部關於水權轉讓的若干意見》、《黃河水權轉換管理實施辦法》等規定，並先後在寧夏、內蒙古開展了水權轉換試點工作。從農業領域為工業企業發展轉換出了緊缺而又必需的水資源，同時為農業節水籌集到了資金，實現了工業和農業發展的“雙贏”。

　　水權改革，突破了以行政手段分配水資源的傳統模式，破解了傳統的水資源分配難題，實現了水資源優化配置。

責編：許桂梅