中國領導幹部考核將加重民意分 降低GDP比重

　　近日，中共中央政治局審議通過《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》(下稱意見)。

　　消息一齣，引發各界對中國領導幹部考核評價模式的熱議。

　　事實上，幹部考評模式的革新，中央已醞釀多年。一套從“理念”到“內容”上多有新意的考核辦法已在不少省市縣、國家部委甚至非行政單位試點。

　　政治局此次通過《意見》，應可視為各層面的試點經驗已梳理完成。制度化的領導幹部考核新模式已基本固定，並即將啟動。

　　多位專家的共識是，這一模式的核心，就是“以科學用人，保證科學發展”。

　　【試點之行】

　　地方、部委多層面試點

　　本輪領導幹部考核評價機制改革的起點，可追溯到2005年。

　　當年，中組部下發《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》(下稱《辦法》)，並選擇三個省份進行試點，分別為浙江、四川和內蒙古。三地共選擇8個地級市和28個縣。

　　“在此之前，中央對於幹部考核還從來沒有過明確的規範性文件”，國家行政學院教授、領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤説。

　　有關專家指出，改革開放以來，幹部考核工作積累了重要經驗，但其科學性和準確性，迫切需要加強和改進。

　　據了解，中組部在這份極其詳盡的《辦法》中，全面構建了一套全新的考核評價體系。考核的方式主要有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實際分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創新環節。而針對實績分析，辦法中也列舉了數量繁多的指標體系。

　　在地方試點取得良好效果後，中組部又將“新考核辦法”引入省級黨委換屆中，並選擇瀋陽、大連兩個副省級城市進行試點。同時，地方試點也進一步擴大到江西、河南等12個省區。

　　更值得關注的是，國家部委，包括國家統計局、環保總局(現環保部)、安監總局、國家人口計生委也被納入這一考核體系。

　　劉旭濤説，十七大前後的黨委和政府換屆中，這一新的考核體系實質上已經發揮了作用，“只是因為並未全面鋪開，公眾的知曉度還不高”。

　　2008年，試點範圍在地方和國家部委中進一步擴大，甚至《人民日報》、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。

　　在三年總結與修改之後，上述《辦法》得到進一步擴充，中組部下發《關於建立促進科學發展觀的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》(下稱08《意見》)及其三個附件，向各地各單位徵求意見。

　　多次參與該文件討論的劉旭濤説，“從框架上來説，四個文件已經搭建起整套新的考評機制，政治局本次通過的《意見》，也是在此基礎上”。

　　【理念之新】

　　並非只終結“GDP崇拜”

　　劉旭濤強調：“從中組部下發的《辦法》的名字就已經可以清楚地看出：這次改革的核心精神就是體現科學發展觀”。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛曾向媒體表示，新的考核辦法，目的正是要把各級領導幹部的思想行動引導到科學發展上來，“用績效統一全黨”，提高領導科學發展的能力和水平。

　　從試點開始，輿論對於新考核機制的特點，大都概括為“終結GDP崇拜”，但有關專家認為，這一認識尚有狹隘之處，並未掌握新機制的全部精神。

　　中央黨校黨建教研部主任王長江向本報分析，“外界對GDP在考核體系中降低比重的關注，是因此既往中國經濟發展模式的問題已經充分顯現。然而，這並非真正準確把握了新機制的精神”。“科學發展觀是一個原則，現在説科學發展，總是和經濟聯絡，依然過多放在GDP或者環保問題的考量上，但是實際上這是一個全面的概念，包括社會文明度，公共服務的質量、人權的保證等等，都應該包括其中。”

　　劉旭濤也認可這一觀點。他透露，在08《意見》中，雖然對於科學發展觀涉及的指標有所提及，但是並未作出詳細規定，“這説明中央將充分尊重各地和各種工作崗位的差異性，科學發展觀沒有絕對的概念”。