中印邊界問題特別代表今會晤 邊界問題是焦點

　　據中國之聲《新聞縱橫》7時40分報道，今天，中印邊界問題特別代表第13次會晤將在印度新德里舉行。中方特別代表、國務委員戴秉國和印方特別代表、印度國家安全顧問納拉亞南將進行會晤。在會晤前夕，我們連線了新華社駐印度記者吳強：

　　中印邊界問題第13次會晤中方特別代表，國務委員戴秉國8月6號淩晨從北京抵達新德里，在機場他受到了印度官員的歡迎，戴秉國將在7號與印度國家安全顧問納拉亞南舉行會晤，雙方將就如何尋求對兩國邊界問題的政治解決方案以及保持兩國邊界地區的安寧和和平問題進行深入的探討。戴秉國國務委員除了會見納拉亞南外還將會見印度政府和國大黨的高層領導。

　　對於戴秉國國務委員對印度的訪問，印度媒體基本上持積極和謹慎的態度，印度的媒體它歷來對中印邊界問題抱一種炒作的心態，而且經常提一些敏感的問題，包括我們的藏南地區，也就是他們所謂的阿魯納恰爾巴問題，最近他們也把這個問題提出來，其實這都是他們媒體自己的一種炒作，不一定代表印度政府的立場，至於印度各黨派都是對這次會晤持非常重視和積極的態度，反對黨人民黨他們也是持積極態度，因為中印邊界問題特別代表會晤是由人民黨前總理瓦傑帕伊發起的，雙方當時同意把邊界問題放在政治層面的高度來看待，還有印度左翼共産黨也對中印邊界問題談判持非常積極的態地，希望兩國能儘早找到解決邊界問題的方案。

　　中印邊界爭端由來已久，中印邊界全長大約2000公里，分東、中、西三段。中印邊界從未正式劃定。目前，雙方有爭議的地區大約12.5萬平方公里，當於一個福建省的面積，爭議地區主要位於東段藏南地區的“麥克馬洪線”附近：

　　在中印邊界東段，傳統習慣線在喜馬拉雅山南麓，以這條線作為邊界，大約9萬平方公里的藏南地區屬於中國；1914年，英國殖民主義者炮製了非法的“麥克馬洪線”，以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為一條新的印藏邊界線，將中國藏南大約 9萬平方公里的土地劃歸英屬印度。中國歷屆政府都不承認非法的“麥克馬洪線”。

　　印度1947年獨立後，不僅繼承了英國對中國部分領土的侵佔，而且于1954年，單方面在地圖上將中印“未定界”改畫為“已定界”。1959年，印度還根據它改畫過的地圖線正式在中印邊界西段上對中國新疆阿克賽欽地區提出領土要求。1962年10月，印度在邊境向中國發動全面武裝進攻，企圖用武力攫取領土，中國被迫進行自衛還擊。此後，兩國邊境地區在相當長的一段時期內基本保持平靜。

　　2003年，中印兩國同意設立特別代表會晤機制，確立了解決邊界問題的三步走戰略，也就是先確立解決邊界問題的指導原則，然後確立落實指導原則的框架協定，最後在地面上劃界立樁。雙方經過多輪艱難會談，于2005年4月溫家寶總理訪問印度期間，達成了《解決邊界問題的政治指導原則》。這也是迄今為止，中印特別代表會晤機制在邊界問題上取得的最大進展，但是中印雙方在一些大的指導原則的具體內涵上分歧仍然嚴重。

　　在過去的60多年中，中印雙方圍繞邊界問題展開了數十輪多機制、多級別的談判，如同一場曠日持久的拉鋸戰。然而與此形成鮮明對比的是，去年10月，中俄兩國在黑瞎子島樹起 “中俄界碑”，全面確定了長達四千三百多公里的中俄邊界線；今年2月，歷經8年的中越陸地邊界問題也得到了圓滿解決。但是中印邊界問題卻自2005年遲遲沒有再獲得重大突破，而且只是走到了確定指導原則的第一步。

　　中國和印度這兩個世界上最大的發展中國家為什麼在邊界問題上進展如此緩慢？中印邊界問題如何才能走出僵局？今天就要進行的中印邊界問題特別代表第13次會晤又是否能取得實質性的新進展？現在我們連線中國之聲特約觀察員葉海林先生：

　　主持人：您認為中印邊界問題為什麼進展如此緩慢，印度在邊界問題到底是什麼心態？

　　葉海林：首先我們要看到中印邊界問題與中俄或中緬、以及中國巴基斯坦的邊界劃定都有一個重大的區別，這件事情牽涉到中印兩國的民族情感，我們都記得1962年兩國曾經因為邊界問題大打出手，這種情況下，會使得這個問題以兩國國家相互對對方的看法緊密地聯絡在一起，使得這個問題的解決，牽扯到很多的情感因素，變得非常困難。第二點，這不是一塊小地方，涉及到10幾萬平方公里的領土的歸屬問題，無疑要比解決以兩個島嶼的具體難度大很多，這是一個現實的問題，第三個我們知道，從印度的角度來説，實際上印度政府並沒有和其他國家簽訂條約，解決領土爭端的權利，這個權利在印度的議會，印度憲法規定了印度所有的領土變更必須在議會批准的情況下才能完成，這樣使得自90年代以來，一直處於相對少數執政的印度政府，實際在邊界和領土問題上不太可能作得出互諒互讓的調整，這樣使得邊界問題的難度，像現在我們看到的這樣，這個難度是相當大的。

　　主持人：這次會晤之前印度在中印邊界動作非常頻繁，不久前印度在邊界還增加了兵力，您覺得印度的舉動會在多大程度上影響今天的雙會晤呢？

　　葉海林：從印度的想法來説，印度有一部分人認為，在邊境地區增加兵力，會使印度擁有更多更有利的談判籌碼，事實上加強了印度對爭議領土的控制，即使要做出調整，按照印度的理解，也會以實力原則來解決最後的問題。相對來説，印度在爭議地區存在大量的人口和相當多的軍事裝備和軍事人員，這樣印度會認為中國邊界問題上不得不對印度作出更大的讓步，同時印度也會把這個問題在國內合法化，在國內把它事實化，從而使得中國必須考慮印度民眾的感受。應該説這種想法在歷史上印度不是沒有過，1962年印度就採取過類似的政策，但結果應該説是充滿悲劇性的，考慮到中印兩國的力量對比，印度在邊界問題上，現在採取小動作，第一，無助於問題的解決，第二其實有一定危險性的，印度不能用這個手段，解決它跟一個實力上比它弱的巴基斯坦的領土分歧，又怎麼可能用這樣一個手段解決一個相對實力仍然在它之上與中國之間的領土分歧，我覺得這個想法，印度必須受到糾正這樣一個態度，然後才能為中印雙方的和解，和解決領土問題打開一扇大門。

　　主持人：2005年4月，溫家寶總理訪問印度，曾經達成解決邊境問題的政治指導原則，但是在這之後，中印雙方在一些大的指導原的具體內涵上仍然存在分歧，所以我們也期待這次的新一輪會晤能夠有進一步的突破，有一種觀點説，明年是中印建交60週年，有可能在明年雙方達成邊界的劃界的協議，您怎麼看？

　　葉海林：中印的邊界問題，應該分三步走，這是中印兩國都會同意的，首先確定政治指導原則，這是一個大的框架基本原則，在這個框架之下，確定解決邊境問題的具體方向，也就是我們應用什麼樣的準則劃定邊界，第三才是劃界，現在最難是第二階段，就是目前正在進行的階段，以我個人的判斷，我覺得在領土上沒有必要這麼著急，現在也還談不到中印雙方各自派遣工作組到邊界實際劃界的程度，中印兩國，無論是互信還是在邊界問題上的談判的深度，我覺得都還沒有達到兩國能具體劃定邊界的程度，到明年達得到達不到，現在不能這樣説，至少要有這個長期作戰和長期談判的耐心，這個問題的解決不會一蹴而就的。

　　主持人：最後一個問題，依您來看，中印兩國應該運用怎樣的智慧才能走出邊境問題的僵局？

　　葉海林：需要有三個詞，第一中印兩國要有勇氣面對這個問題，不能無限期地擱置下去。第二中印兩國要有智慧，要有智慧在短時間內解決不了這個問題的時候，能夠找到別的方式，在不影響兩國在其他領域中的發展，第三，兩國還是要有誠意，要拿出這種誠意來面對對方的要求，從對方的角度多考慮一些，而不是單純地總是想著把自己的意願強加於人，只有有了勇氣、誠意，再加上智慧，中印兩國的領土問題才能最終得到解決。

責編：汪蛟龍