幹部考核評價新模式將啟動 改變"唯GDP論英雄"

　　及時推進幹部考核評價制度改革，不斷提高幹部工作的科學化、民主化、制度化水平

　　文/《瞭望》新聞週刊記者陳澤偉實習生馮晨

　　日前，中央出臺關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的有關文件，要求各級黨委(黨組)要“抓好組織實施”，“力戒形式主義”。

　　為此，中組部制定了“地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法(試行)”、“黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法(試行)”、“黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法(試行)”。這意味著醞釀已久的制度化“考”官新模式即將啟動。

　　接受《瞭望》新聞週刊採訪的中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛説，中央對考核的新部署，體現了我們黨在幹部考評上導向和思維的轉化：不是就考核而考核，而是要在考核中體現出社會現實的需要，要兼顧經濟發展和社會發展之間的關係，要具有高度的綜合性和兼顧性。

　　以科學用人保證科學發展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在於以科學用人，保證社會的科學發展。

　　考核是選拔任用幹部的重要基礎、管理監督幹部的必要手段。有關權威專家指出，改革開放以來，幹部考核評價工作在改進中加強、在創新中發展，積累了重要經驗。但也應當看到，目前幹部考核評價工作的科學性和準確性還需要進一步提高，經常性考核制度還不夠健全，考核結果的運用還不夠充分，考核對幹部的激勵約束作用還不夠明顯，迫切需要我們加強和改進幹部考核評價工作。

　　“績效考核本身就是一個試錯的過程，是一個不斷改進、不斷回應過去漏洞的過程”，孫柏瑛分析説，早在2006年，中組部就出臺過一個關於幹部考核的實施辦法。此次意見的下發，可以説是對2006年考核方案精神的延續和繼承。

　　《瞭望》新聞週刊了解到，中央已經提出明確要求，建立促進科學發展的幹部考核評價機制，各級黨政部門應堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行的四項原則，為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，進一步健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，著力形成有利於科學發展的用人導向。

　　“新考核辦法的下發，是幹部考核機制整體性、歷史性的延續，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的幹部考核體系”，孫柏瑛認為，其目的就是為了深入貫徹落實科學發展觀，用績效統一全黨，把各級領導幹部的思想和行動引導到科學發展上來，發揮幹部考核對促進科學發展觀的導向作用、評價作用和監督作用，促使領導班子和領導幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，提高領導科學發展的能力和水平。

　　武漢大學政治與管理學院教授虞崇勝指出，中央下大力氣推進領導幹部的考核評價體系的建立，有利於科學用人，進而推進科學決策，保證社會的科學發展，這本身就是科學發展觀的重要實踐，具有顯著的進步意義。

　　考核方式、內容進一步完善

　　《瞭望》新聞週刊了解到，在考“官”新模式下，對幹部的考核方式和考核內容都將進一步向著科學化的方向發展。

　　中央要求，對幹部的考核方式，將進一步增強完整性和系統性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆(任期)考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　“強調建立嚴格的推薦提名程序，是改進任職考察的一個亮點”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅持根據民主推薦結果，結合平時考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見和群眾意見有機結合起來。其目的就是防止幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也將進一步完善，考核內容的科學性將不斷增強。

　　“以往我們的績效考核單一性過強，過分強調經濟增長，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績效考核指揮棒下，領導幹部的升遷獎懲，被綁在了一系列與經濟增長相關的量化指標上。一些領導幹部為了追求經濟增長，往往不顧經濟社會發展的客觀規律，損害了人民群眾的利益，影響了經濟社會持續健康發展。因此，對於幹部的考核內容，在指標設計和權重設計上應導向民生，以經濟發展為底線，促進社會資源均衡分配，要以這個目標來梳理和刺激官員的理念，引導他們的政績能回應社會現實，反映社會現實的緊迫要求，在經濟發展的基礎上保證社會更加公平地發展。

　　針對這一情況，在新的考核內容中，中央強調充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效。