城管執法系統建言：流動商販不應城管一家管

　　【新聞背景】

　　近日，國務院法制辦發佈《個體工商戶條例（徵求意見稿）》，其中“無固定經營場所的攤販可以申請登記為個體工商戶”等相關規定引起熱議。有人認為，流動商販有了“正式身份”，從此將不用再“害怕”城管。

　　7月28日，全國城管執法局長聯席會議執行會長羅亞蒙向記者表示，從各地城管執法局長反饋的意見看，《條例》對流動商販管理提出了一系列切實可行的管理方案，但還應進一步明確各個部門在流動商販管理中的權責，這有助於從根本上解決流動商販與城管執法人員之間的緊張關係。

　　流動商販都進行工商登記做不到

　　據了解，1987年國務院頒布《城鄉個體工商戶暫行條例》後，相關實施細則中已有規定，個體工商戶的經營場所，包括“本轄區流動經營的範圍”。

　　“也就是説，22年前，流動商販已經合法化了。”羅亞蒙説，“只是因為手續繁瑣，流動商販基本不去工商登記，工商部門也沒有能力落實這一規定。”

　　“城管對流動商販的管理，與流動商販合不合法無關，只是針對商販不合理佔用公共空間的行為進行教育、勸導和處罰。”羅亞蒙説，目前城管與流動商販之所以衝突不斷，主要原因是個別城管人員有時管理方法過於簡單、粗暴。

　　個體工商戶管理是一項系統工程

　　羅亞蒙認為，《條例》徵求意見稿應進一步明確個體工商戶主管部門是工商行政管理機關。同時在流動商販的管理上，明確部門權責。如群眾反映強烈的個體工商戶噪音等問題，城管管理無法理依據，浪費行政資源，也影響行政效率。應明確由環境保護部門管理，出具有法律效力的污染鑒定文件。

　　“個體工商戶的管理是一項系統工程，從許可審批，到經營場所，到經營活動，到信用體系建設、到退出機制，涉及很多政府部門。在明確工商部門是個體工商戶行政主管部門的前提下，應當徹底理清相關部門的公務協助義務。城管部門不應當再籠統地管理小商販。”羅亞蒙説。

責編：荀志國