重慶市萬州區奏響就業與産業發展的和諧強音

萬州區委下崗失業人員和返鄉農民工開展“送政策、送培訓、送崗位”活動

　　堅持以人為本 破解民生難題

　　——重慶市萬州區奏響就業與産業發展的和諧強音

　　新華網北京7月28日電（姚潤豐、陳正魚）破解民生難，當從何著手？重慶市萬州區緊緊牽住就業再就業工作的這根“牛鼻子”，多渠道、寬領域促進百姓就業，通過近年來的不斷努力，不但使全區城鎮調查失業率由2002年的20.1%降到了目前的8.62%，而且還讓勞務經濟成為了農村第一經濟，在民生得到大力改善的同時，社會變得更趨和諧。鋪開萬州推進就業和再就業工作的畫卷，記者發現，正因為有民生作底色，才襯托出萬州在抓好就業和再就業工作過程中的萬千光彩。

　　抓住就業再就業的“牛鼻子”

　　天不見亮，劉國玲就早早起了床，沿社區街道的小巷來回梭巡。三兩隻蚊蟲跟著她攆，可她像熟視無睹一般攥著掃帚從巷頭檢查到巷尾……41歲的劉國玲是萬州區沙河街道辦的一名街道清潔協管員，她每天不厭其煩地重復著如上舉動，是因為她十分珍惜這份由政府幫她買來的公益性崗位。10年前，劉夫婦從一家破産關閉企業下崗，好幾年都沒有抬起頭過日子，可自從有了這份月薪近1000元的工作，臉上的愁雲才舒展開。其夫在她的鼓勵下，也進了一家工廠當工人，兩口子最近還把孩子送進了大學讀書。

　　“像劉國玲這樣由政府買崗位上班的‘4050’人員，全區常年保持在500人左右。”萬州區就業局局長趙建國説，其實，在各個社區由政府開發的公益性崗位上工作的“4050”人員，就更多了。

　　政府想盡一切辦法促進“4050”人員就業，僅是萬州區推進就業再就業工作的一個縮影。近年來，萬州區把就業作為民生之本和移民安穩致富的關鍵來抓，一邊大力發展産業，增加就業崗位，一邊搞好技能培訓，並引導激勵創業，以及不斷改善就業服務等，促使全區的就業形勢發生了空前好轉——城鎮調查失業率由2002年的20.1%降到目前的8.62%，就是最強有力的一個明證。

　　打開就業再就業工作的突破口

　　2002年，萬州全區結存失業人員7.12萬人，城鎮調查失業率高達20.1%，失業人數與失業率達到了頂峰，就業壓力乃全庫區之最。這從側面反映出民生在一定程度上的艱難。造成這一原因儘管是多方面的，但有一個基本事實如此：據粗略估計，在從建國以來到三峽工程開工的43年裏，國家對原萬縣地區三區八縣800多萬人口的各項投資累計才約6億元。而從三峽工程建設移民搬遷以來，萬州370戶淹沒工礦企業關破了近90%，造成6萬人下崗失業。另一方面，新的産業不能及時接續，各種産業異常空虛，就業崗位顯然嚴重不足。“白天吹閒牛、晚上打麻將，在那時像一股風。”牌樓街道袁家墩社區的李雲霞説。

　　解決百姓就業是政府促進民生發展的“牛鼻子”，萬州區委政府決心下大力從增加各種就業崗位、提高就業再就業工作服務水平來打開突破口。萬州區委二屆八次全委會在專題研究了全區的就業再就業工作形勢後，專門出臺了《加強就業再就業工作的意見》，要求各級各部門“一把手”負總責。並提出，在“十一五”期間，累計新增就業人員達到8萬人，年均降低失業率1.64個百分點，讓一切有就業能力和願望的城鎮下崗失業人員和新增勞動力基本實現就業，並且全面消除城鎮“零就業”家庭。與此同時，各種推進就業再就業工作的機制和服務平臺無論在社區、還是村社，以及各部門等，也紛紛建立起來。全區就業工作由此奠定了一個領導&&、齊抓共管的良好開局。

　　“工業強區”促就業崗位大幅增多。發展産業離不開大力招商，近年來，萬州區在這方面算是做足了文章，提出“工業強區”後，他們通過移民遷建、對口支援合作、調整産業結構等，引進了大全多晶硅、合智思創、如意集團、重慶宜化、雷士照明、長安跨越等一大批大型工業項目，提供就業崗位不下2萬個。除此外，還在熊家等鎮鄉設立8個小企業創業基地，引進了300多家中小企業，吸納就業人口1.7萬多人。數據顯示，該區工業産值早已由2004年的不足50億元躍升到快300億元，近5年時間裏，工業企業凈增就業人數達6萬人，佔現有産業就業人員的“半壁江山”以上。

　　政策扶持帶動就業創業。萬州區在2006年制定社保補貼、職業介紹補貼等10余項就業再就業優惠政策的基礎上，接著又對各項優惠政策進行全面清理並充實完善，新出臺8項包括職業技能鑒定補貼在內的優惠政策，擴大了覆蓋範圍，並製成“明白卡”，宣傳到每家每戶。通過積極開闢再就業小額貸款綠色通道，鼓勵自主創業，自2006年以來，全區為再就業人員減免各種稅費1500多萬元，累計發放再就業小額貸款6610萬元，涌現出了像宋倫英、張線、張川等一個又一個的再就業明星。

　　多渠道輸出就業。依靠搭建勞務信息化服務平臺、建立各種信息臺帳及資源信息庫，打造三峽庫區人力資源市場，培育勞務仲介機構和勞務經紀人，以及建立外出務工基地等，萬州區近年來僅轉移農村富裕勞動力就達45萬多人，佔農村勞動力總數的55%以上，每年實現勞務總收入近30億元，佔農民人均純收入一半強，讓勞務經濟成為了農村第一經濟。在全國各地、尤其是移民對口支援省市，都有萬州人在打工路上孜孜以求的身影。

　　創建充分就業社區。沙河街道鳳仙社區是萬州開展充分就業社區創建活動先行先試的試點單位，由於一試成功，獲得了全市“十佳充分就業社區”稱號。一項宏大計劃也隨之出臺，萬州區政府規劃在5年時間內將全區183個社區全部創建為“充分就業社區”，目前，已完成了60個社區的創建。此辦法還將照搬到農村，建立勞動力充分轉移村，在記者發稿時，像這樣的村如今全區已有了50個。