2010年全國實行運政巡查和超載駕駛員扣分制度

　　從6月30日黑龍江省鐵力市呼蘭河西大橋坍塌到7月15日京津高速公路匝道橋坍塌不到一個月的時間，這樣頻繁的橋梁坍塌事件引人關注。安監部門對事故原因的調查結果幾乎都與車輛“超載”有關。

　　“車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機制遠未健全完善，治超工作向縱深推進的難度越來越大。”全國治超工作領導小組組長、交通運輸部部長李盛霖7月24日在全國車輛超限超載治理工作現場會上説，目前有六個方面的情況需要引起注意：一是進展不平衡，一些地區和一些路段的車輛超限超載現象出現反彈；二是部分執法人員産生厭戰情緒，使一些地區治超的執法力度有所下降；三是源頭治理不到位；四是超載車輛嚴重威脅橋梁安全；五是責任追究制度不完善；六是有些地方和人員執法行為不規範。

　　山西治超使用綜合手段

　　山西是煤炭大省，曾經一度成為超載超限的重災區。自2007年12月19日起，該省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超總行動，通過一年多的不懈努力，全省車輛嚴重超限超載勢頭得到有效遏制，非法超限超載車輛大幅減少，公路運輸秩序明顯好轉。

　　山西省政府相關負責人在接受記者採訪時説，治超後的一年半與治超前的一年半相比較，全省交通事故減少3061起，同比下降21.4%。死亡人數減少790人，同比下降16.5%。受傷人數減少3367人，同比下降20.6%。

　　李盛霖説，山西的經驗值得推廣，它的特點是堅持政府主導，加強部門聯動和區域聯動，堅持路面執法與源頭監管並重，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，強化責任追究，有一套完善的治超長效機制。

　　行政長官成第一責任人

　　據記者了解，山西的具體做法是，省政府明確規定市、縣政府是治超的責任主體，市長、縣長是治超第一責任人，各有關部門主要負責人是行業監管第一責任人。省政府確定由分管副省長主抓，交通、公安、工商等20個部門組成省政府治超工作領導組。全省11個市、119個縣(市、區)都成立相應的機構，形成了“政府主抓、部門聯動”的治超格局，建立了“管理無縫隙”、“責任網格化”的監管模式。

　　“管理無縫隙就是政府、部門在法定職權內履行崗位職責，條塊結合、區域協作、各負其責、齊抓共管，職能不交叉，管理無空檔；責任網格化是指以市、縣、鄉、村為單位，把區域內所有貨運源頭企業、貨運源尾企業、車輛生産改裝企業和各等級公路路段全部劃分網格，按照屬地管理和系統監管的原則，將治超任務逐項分解，形成責任網格體系，責、權明確，人、事對應。”山西省交通運輸廳廳長段建國告訴記者。

　　完善法規政策成就治超

　　交通運輸部法律專家委員會成員張柱庭教授説，山西治超的經驗在於它有一套完善的法規作依據，這些法規在源頭監管、規範執法、責任倒查、考核獎懲、行政問責等方面，建立起涵蓋治超全過程的法規和政策體系，為治超工作提供了強有力的法規和政策支撐，在治超工作方面有所創新。

　　記者在採訪中獲悉，山西省政府針對源頭治理缺乏執法依據的問題，出臺了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》，明確了源頭治超的責任，對煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的裝載行為全面實施監管，同時明確規定了裝載單位的權利和義務；針對不作為、亂作為、問責難的問題，出臺了《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》，省監察廳配套出臺了《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》，對各種違法情形及處罰程度作了明確規定；針對執法職責不清、自由裁量權過大的問題，省政府出臺《關於治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》及《實施細則》，分解治超職責，細化工作流程，明確處罰標準。此外，為了進一步提高治超法律效力，省政府草擬了《山西省治理車輛非法超限超載工作條例》，近期將提交省人大審議，可望在明年一季度前正式頒布。

　　重點治理超過55噸車輛

　　7月15日坍塌的呼蘭河西大橋限重只有30噸，但有一輛運載鋼材的大貨車就超過了60噸，最終造成橋體壓塌，8車墜河，21人落水，4人受傷，4人死亡。

　　“目前的治超重點是普通公路上的橋梁、取消收費後的二級公路，路面執法要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點治理對象。”李盛霖強調，把住源頭裝載關，力爭2010年前在全國範圍內全部推廣運政派駐和巡查制度。把住駕駛員責任關，力爭儘快在全國範圍內推廣違法超載駕駛人扣分記分制度。把住車輛生産和管理關，嚴厲查處非法改裝行為，嚴禁非法車輛流入市場。凡治超不力、反彈嚴重，特別是發生超限超載車輛導致橋梁垮塌、人員傷亡等重大安全事故的省份，交通運輸部將通報批評並限期整改。逾期未整改的，將研究考慮限制其公路建設投資規模。（本報記者 陳煜儒）

責編：程瑩