審計署:儘快建立健全開發區預算管理和監督機制

　　中新網7月17日電 審計署財政審計司負責人今日表示，隨著開發區的快速發展，其財政收支規模將會進一步擴大，因此，應儘快建立健全開發區預算管理和監督機制。

　　據中國審計署網站消息稱，7月17日，審計署向社會公告了《18省區市財政預算管理情況審計調查結果》。

　　負責人稱，地方預算管理不嚴格、不完整的問題，既有地方財政自身工作不力的因素，但更主要的還是預算管理機制、制度層面的原因。

　　一是上級專項轉移支付編報不夠完整。近年來，我們一直持續關注並反映轉移支付預算編報問題，也推動了有關部門建立完善相關制度，逐步採取措施解決問題。從審計調查情況看，地方財政對財力性轉移支付已基本能夠按中央財政要求編入預算。但受各級人大預算審批時間和中央專項轉移支付預算不夠細化的影響，仍有大量專項轉移支付未能編入預算。雖然從2009年起中央和地方財政均已將部分專項轉移支付預計數提前告知下級財政，但在實際工作中預計數距上年預算執行結果還有一定差距。因此，這次審計調查仍繼續提出這個問題，目的在於促進財政部門繼續完善專項轉移支付預算編報機制，進一步提高地方專項轉移支付預算編報的完整性。

　　二是部分城市的開發區預算收支未納入本級預算管理。按照現行制度規定，人大對政府預算的監督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況等來實現的，而作為開發區來説，其預算收支只有納入所在城市或地區本級預算中才能實現人大監督。但審計調查發現，一些地區只是將所屬開發區預算收支納入了地方財政總預算，而未納入地方本級預算。這樣一來，應由本級各部門(含直屬單位)預算組成的本級政府預算便不夠完整，不利於地方人大履行監督職責。産生上述問題的原因主要是現行法律法規對開發區預算管理及監督的有關規定不具體、不明確。雖然財政部在1988年規定，經濟技術開發區的預算收支要納入所在省、市財政總預算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經批准興辦的經濟技術開發區，而且也未明確要求開發區預算收支納入所在省、市本級預算。此外，對後來設立的高新技術産業開發區等其他園區的預算管理也沒有具體規定。隨著開發區的快速發展，其財政收支規模將會進一步擴大，因此，應儘快建立健全開發區預算管理和監督機制。

　　三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預算管理。按國家規定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預算管理。審計調查中發現一些地區仍未將土地出讓收入全額納入基金預算管理，説明這些地區財政部門預算約束意識還不夠強，財政管理水平不高，加之出於自身利益考慮，執行國家政策還不到位。因此，審計建議地方各級政府和有關部門要切實履行預算管理責權，嚴格執行非稅收入管理有關規定，加快非稅收入納入預算管理進程。

責編：汪蛟龍