財政部:2012年將實行財政"省管縣"

　　新京報7月10日報道試點多年的“省管縣”財政改革開始提速。財政部昨日要求，近期部分農業大縣將全部納入改革範圍。到2012年底前，力爭在全國除民族自治地區外，推行這一改革。

　　“省直管縣”是近年行政體制改革中頗受關注的熱點。財政部資料顯示，從1992年起，全國13個省市已陸續開始試點。“省管縣”也是國家“十一五”目標之一。隨著2010年臨近，財政部昨日發文為此項改革提速。

　　財政部説，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯絡，開展相關業務。

　　也就是説，“省管縣”將改變“省管市、市再管縣”的三層結構，跳過市一級，建立省和縣的直接財政關係。

　　這項改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外，全面推進省直接管理縣財政改革，近期則先將糧食、油料、棉花、生豬生産大縣全部納入改革範圍。

　　財政部明確了此項改革的具體內容。

　　在收支劃分方面，將合理確定劃分市、縣財政各自的支出和收入範圍。在轉移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，將由省直接核定並補助到市、縣。

　　對於政府間資金往來，財政部要求建立“省與市、縣之間的財政資金直接往來關係”，取消市與縣之間日常的資金往來。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。

　　專家觀點

　　解困基層財政 放權經濟自主

　　專家稱財政省管縣將為行政省管縣創造條件

　　昨日，有專家指出，“省管縣財政改革”有助於促進縣域經濟的發展，在扁平化的框架下，自上而下的轉移支付可以更加便捷和到位。

　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱指出，在我國，縣是承擔公共服務的最大載體，但在目前“市管縣”模式下，縣的財權和其職責是不相匹配的。

　　財政部財政科學研究所所長賈康指出，按照省管縣財政的框架，再加上現在很多地方推行的“鄉財縣管”的改革，以往五個層級的財政框架就會演變成中央、省、市縣三個層級，三個層級配上中央和省兩級自上而下的轉移支付，會更有效地改變基層財政的負擔，減少財政運行成本，促進政府職能合理化。

　　汪玉凱指出，“省管縣”模式，可以提高縣域經濟的自主權，避免內耗和資源過度向中心城市集中。

　　“省管縣一方面是財政上，另一方面是行政人事上”，汪玉凱説，“財政改革是第一步。為行政‘省管縣’提供了條件，最終實現地級市不再管轄縣”。

　　中國社科院財政與貿易經濟所研究員楊志勇則提醒説，由於要跳過市，一些市可能將富裕的縣、縣級市，重新劃定為“區”，而不“上交”給省。

　　綜合本報記者鮑穎 胡紅偉 《經濟信息聯播》稿件