國際金融危機與我國對外開放形勢

　　我國對外開放遇到新挑戰和新問題

　　受國際金融危機的衝擊和影響，當前我國對外開放面臨嚴峻挑戰。

　　開放型經濟的強勁增長勢頭受到挫折。自從2001年12月我國加入世界貿易組織以來，進出口貿易特別是出口貿易一直保持兩位數高速增長，但從2008年11月份開始卻出現了連續7個月的負增長。在沿海發達地區的貿易大省，不少企業出口訂單下降，企業開工不足，有的甚至關閉歇業，一些工人下崗。商品和勞務凈出口對經濟增長的貢獻從2007年的近20%下降為2008年的6.6%，2009年有可能出現負貢獻。受國際金融危機影響，全球跨國直接投資大幅縮減。根據聯合國貿發會議統計，2008年全球跨國直接投資比上年下降15%，為1.66萬億美元，並預測2009年可能進一步下降30%以上。受此影響，從2008年10月份以來，我國吸收外商直接投資已連續8個月下降。2009年前5個月，我國吸收外商投資的實際金額累計為340.5億美元，同比下降20.4%。外商直接投資流入量的下降，也加大了我國國內增加投資、刺激經濟的壓力。

　　國際經貿環境不容樂觀，世界經濟不確定因素增加。首先，貿易保護主義有所抬頭。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿易保護主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關稅、貿易禁令、出口補貼以及各種形式的非關稅貿易壁壘等。發達國家多采取補貼方式，發展中國家多采取提高關稅和貿易禁令等傳統方式。美國經濟刺激方案中公然提出了“購買美國貨”的條款。濫用貿易救濟措施的現象也頻繁出現。2008年下半年後，全球反傾銷調查發起數量比2007年增加了15%，最終被認定為傾銷並課以懲罰性關稅的案件增加了22%。儘管在兩次20國金融峰會上，各國都承諾反對貿易投資保護主義，但未能有效兌現。從2008年下半年到2009年3月，我國已遭遇40多起反傾銷、反補貼和保障性措施的限制，涉及20多億美元的出口額。其次，我國企業“走出去”特別是海外並購遇到重重阻力。例如，前不久，中國鋁業公司收購澳大利亞力拓公司的計劃，因力拓公司毀約而導致交易失敗。再次，儘管我國在對外經貿交往中小心謹慎，儘量避免貿易摩擦，但仍然受到無端指責。2009年4月，美國貿易代表辦公室發佈國外貿易壁壘年度報告，指責我國利用法規和稅務規定設置貿易壁壘，還説我國對保護專利和版權不力導致電影、音樂和軟體盜版嚴重，並對我國農業衛生標準抑制肉類進口和對鋼鐵業實行補貼進行指責。報告還抱怨我國採取新措施限制外國銀行、信用卡公司、保險公司和其他金融公司的投資。最後，世界經濟出現了新的不確定因素。例如，自從國際金融危機爆發後，美元對歐元和歐洲貨幣的匯率出現升值，2009年3月份後又有波動，未來美元匯率是否會重新貶值？由於美國和歐洲國家採取注入流動性的救助計劃，將來是否會引起通貨膨脹？國際石油和其他初級産品價格在經過大幅度下跌後，未來走勢如何？國際金融危機何時觸底、世界經濟何時復蘇？這些不確定因素增加了我國統籌兩個市場、兩種資源的困難，增加了我們駕馭開放型經濟發展的難度。

　　對於世界經濟的不確定性，我們只有在擴大開放的實踐中才能逐漸認識和把握其客觀規律，從知之甚少到知之較多。而如果不敢實踐，就永遠無知。這當然要付出一定的代價，但沒有代價的成功是不存在的。針對我國國際性資産的安全保障問題，我們不僅提出了改革國際貨幣體系的訴求，而且採取了貨幣互換、區域金融合作、跨境交易人民幣結算試點等實際措施，推動國際金融合作。這些初級的合作形式雖然不可能根本解決主權貨幣與國際儲備貨幣之間的內在矛盾，但有助於緩解世界主要貨幣匯率波動造成的交易風險，是通向成功道路的鋪路石。我們只有一步步地不斷邁開對外開放的實際步伐，經過長期努力，才能在發展開放型經濟中贏得更多主動權。

　　（作者為中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長）