廣州海事法院公費出國遊:媒體稱應以貪污罪量刑

　　6月3日，有網友在某論壇上發帖稱，最近收到一封未署名的郵件，內容是反映廣東省某單位領導編造理由赴南非等四國考察，並在考察結束後在向上級遞交的考察報告中弄虛作假等問題。網友搜索後認定，這個被曝光的單位為廣州海事法院。(《中國青年報》6月10日)

　　儘管事實仍待追問和調查，有關方面也已承諾“適時將向社會公佈”相關情況，但仍有網友在質問，這種打著考察的幌子公款旅遊的行為，到底應該定性為變相福利，還是一種徹頭徹尾的腐敗？在筆者看，對參與“編理由”公費出國旅遊的相關人員以貪污罪定罪量刑，于法有據。

　　我國《刑法》第382條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的，是貪污罪。”以公務考察之名，動用公款來滿足個人出國旅遊的需求，實質上也是利用職務之便，用騙取的手段來達到非法佔有公共財物的目的，應當認定為貪污既遂。

　　據透露，廣州海事法院的考察團6人11天共花費人民幣48萬餘元，人均花費8.2萬元之多。浪費的公款雖然沒有直接裝進私人的腰包，但這樣的行為在對公款侵佔與耗費方面，與其他貪污手段並無二致。近年來，“兩高”相繼發佈了查處賄賂罪、商業賄賂罪的相關司法解釋，將賄賂的範圍由傳統的“財物”擴大至“財産性利益”。司法實踐中，作為一種“可以直接用貨幣計算的財産性利益”，接受“遊賄”而被定罪處罰已經沒有爭議。單從刑罰平衡的角度來看，貪污罪的對象也應當相應擴大到旅遊等“財産性利益”。

　　曾有法學界人士稱，貪污罪具有財産犯罪的性質，而公費旅遊則是一種消費行為，將公費旅遊認定為貪污罪存在“法律上的障礙”。其依據之一便是，公費出國考察，往往是考察而兼具旅遊性質，是一種公款消費行為。在現實生活中，公款消費和個人消費存在公私不分的情況，這種行為當然是違反黨紀、政紀的，但目前尚無法按照貪污罪懲處。事實上，近期媒體曝光的多起“公費出國旅遊”事件，都是按違紀來處理的。其中，海南省鹽務局組織部分中層以上領導幹部公款出國旅遊案件，花費公款62.98萬元，而且“全程均未安排公務考察活動”，相關人員僅僅受到嚴重警告或警告、記過等黨政處分。

　　這就讓人難以理解了——或許，在“公私難分”情形下，司法機關認定“公費旅遊即貪污”確有一定的難處，但純“私人性質”的遊山玩水、隨意編造“理由”到境外揮霍公款，這些行為無論如何與“公”字沾不上邊，當然也就根本不存在什麼“公私不分”的問題。對相關責任人員課以貪污罪，無論如何也不會“冤枉”他們。(王威）

責編：高松