住建部官員:公務員住房不應享受超國民待遇

住房和城鄉建設部政策研究中心主任 陳淮（資料圖）

　　●一段時間來，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務員建實物型住房有不斷加劇的趨勢。或明或暗的“福利分房”正在捲土重來。住房保障體系應當覆蓋公務員群體，但公務員住房保障不應當享受“超國民待遇”。

　　●為公務員建住房是一個並無爭議的命題。但是要動用公共資源，納入住房保障體系，採取區別化的政策去為公務員建擁有産權的實物型住房，則必須在合法、合規、合理的範圍內，不能靠“打擦邊球”去謀取不正當利益。

　　●城市的土地資源是國民財富中的優質資源，這些資源必須按照公共利益最大化的原則來進行配置，而不能按照某一社會群體利益最大化的原則來進行配置。在公共利益和個別利益的關繫上，掌握社會權力的群體應當具有基本的自律精神。

　　一段時間來，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務員建實物型住房有不斷加劇的趨勢。或明或暗的“福利分房”正在捲土重來。住房保障體系應當覆蓋公務員群體，但公務員住房保障不應當享受“超國民待遇”。

　　公務員應當有住房。這是一個無需論證的命題。所有公民都應當享受適當住房。給予公務員這個特殊的社會群體以一定的區別化保障，也有一定的必要性。因為公務員是受社會委託維護公共利益的職業群體。這個群體隊伍的穩定符合公共利益的穩定和最大化；公務員不是一個通過市場化競爭來獲取消費性資源的群體，給予崗位對應的福利保障有利於降低公務員隊伍的流動性，維護其穩定性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內，公務員的福利標準都應當是社會中等水平，而不應享受顯然超出社會其他群體的超國民待遇。

　　一、任何國家都沒有公務員住房享受超國民待遇的“經驗”

　　縱觀各國住房保障體系，幾乎找不到為公務員提供實物型産權房的保障方式。除了維護國家形象所必須的“官邸制”住房外(官邸待遇也只是和任期相聯絡的一種職務消費，並不和私人産權挂鉤)，國外實物型公務員住房保障通常有三個明顯特點。一是以只租不售的租賃型住房為主，例如履行職務所必須的特殊崗位宿舍、政府持有産權的公務員公寓等；二是重點保障的對像是年輕或低端崗位的公務員，例如提供給單身或低端公務員租賃型住房通常含有政府“暗補”貼租，因而租金低於市場價格。三是只保障基本住房需求，適當兼顧一定職務的改善性尋求，不包括享受性需求，例如實物型保障住房通常都是“小戶型”，家庭人口多的一般也只有60-80平方米/套。

　　少數國家也有與産權相聯絡的，但只有三種情況：一是20年以上的舊房，如果當地不再需要，可以賣給居住者。如法國。二是和社會一般住房保障體系融合一起。歐美一些國家所有符合保障條件的社會成員都可購買一種叫做“affordable house”的(意即“與支付能力相稱的房子”，或“買得起的房子”)的住房。這種住房享受政府提供的廉價土地，因而價格便宜，且可以享受先租後買，或分次購買産權等政策援助。其中公務員能享受的區別於其他社會群體的惟一政策是，在這種住房中劃出一定比例優先供應公務員。如英國。三是組建專門針對公務員的建房機構，由公務員通過“公務員基金”等金融組織集資建房。但這種“集資建房”通常仍要按照市場化原則支付地價，而且仍以滿足中低端公務員的需求和以滿足基本住房需求的“小戶型”為主。如韓國。

　　國外保障公務員住房是主導性措施是貨幣化、金融化的政策。其中主要做法，一是給中低端公務員比照市場化租金水平發放租房補貼(注意，是補貼租房，不是補貼購房)。二是建立一些含有政府貼租暗補的租賃型公務員宿舍。三是組建公務員住宅基金等互助型金融組織(這種基金也並非公務員所獨享，公務員基金通常只是退伍軍人、教師等各種社會群體同類基金中的一種)。四是為公務員融資購房提供一定形式的擔保。五是通過特定金融組織為公務員提供優惠利率貸款等。

　　在大多數國家，公務員住房保障都是納入社會一般住房保障體系中的。作為一項公共政策，社會住房保障體系覆蓋包括公務員在內的社會群體；與其他社會人員相比，公務員在住房上能夠享受的特殊待遇非常有限。

　　特別強調指出，國際經驗真正普遍證明的一點是，政府持有、配置實物型公務員住房的政策往往是低效率、高成本、浪費資源和容易滋生腐敗的。不僅如此，一些因特定發展階段的歷史條件、社會政治傳統等原因，在公務員住房保障上採取了相對較多區別化政策的國家，例如韓國、日本、法國等，其政府都無一例外地因此項政策受到了社會各界的尖銳指責批評。近年來，這些國家都在採取措施逐步收縮原有政策範圍、降低保障標準或努力把公務員住房保障納入社會一般住房保障體系。其中包括高級官員的官邸和普通公務員的“廉租房”。相反，基本沒有對公務員實行區別於其他社會群體住房保障政策的，如美國、德國、瑞典等，則很少因此引起輿論對政府的批評。

　　在世界各國，公務員群體因政策保障而在當地工薪階層中享受最好居住條件的，不論富國還是窮國，不論大城市還是小城鎮，不論歷史還是現實，除了前蘇聯，一個例證都找不到。