四川災後一週年農村永久性住房重建紀事

　　沿著佈滿地震遺跡的崎嶇山路，記者來到青川縣黃坪鄉的棗樹村。４月的棗樹村，灰瓦白墻沐浴著和煦陽光，紅花綠草繁茂在房前屋後，遠處起伏的山巒象水彩畫一樣瀰漫出若隱若現的輪廓。此情此景，與一年前遍地廢墟的慘狀已大相徑庭。

　　在村口一排乾淨整潔的農家小店舖前，失去右手的村民石光武指點著身後的新房子告訴記者，地震時他一家６口人與全村數百戶鄉親一樣，失去了家園，從去年７月開始，全村群眾就在各方的支援下重建家園。如今，村裏２０６戶村民中已有１９０多戶住進結實漂亮的永久性住房，村裏的茶園、果園和養殖園也日漸紅火。石光武自豪地説，他家在新房裏開設的小商鋪一年就可收入１萬元。説著，站在他一旁的聾啞妻子也舒展著眉頭失聲而笑。村支書羅義勇説，今年全村住上了新房子，人均收入也要增長５００元，達到３２００元。

　　科學決策民生為先，讓群眾安心

　　一年前，記者穿過坑坑洼洼的碎石路來到都江堰市向峨鄉的棋盤村時，幾臺龐大的挖掘機推土機還在清理地震廢墟，一年後當記者再次來到這裡時，一棟棟漂亮堅固的花園式樓房已經矗立在平坦的鄉村道路旁。作為災後全省第一批啟動永久性住房建設的極重災區，棋盤村３００多戶農民也成為全省第一批搬入新房的受災群眾。今年春節前，喬遷的農民家家戶戶張燈結綵，很多人眼角的淚花就像春雨般涓涓而下。

　　把永久性住房建設作為災後恢復重建的重中之重和最大的民生工程，是四川省委、省政府以及全省各級黨政部門的共識，更是災區人民的心願。突如其來的“５．１２”特大地震，成為新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、災害損失最重、救災難度最大的自然災害，其中四川省的重災區面積達１０萬平方公里，涉及８８個縣區和１２０４個鄉鎮，受災人口達２７００多萬人。全省農村有３４７.６萬戶農房受損、１２００萬人無家可歸，需重建的永久性住房達１２６.３萬戶，需維修加固的農房２２１.３萬戶。災難突降後，四川全省人民在黨中央和全國人民的巨大支援下，僅用不到三個月的時間，就解決了上千萬受災群眾過渡住房安置問題。然而，要讓失去家園的群眾儘早搬入永久性住房、過上安居樂業的正常生活，這是一幅多麼沉重而迫切的責任！

　　面對如此龐大的重建任務，四川省委、省政府以科學發展觀為指導，要求全省各地各部門在“尊重自然，尊重科學”的前提下，全力以赴做好重建規劃。去年５月３０日，四川省召開地震災後重建規劃工作組第一次會議，對災後重建規劃工作進行全面研究部署，明確提出在重建中堅持科學規劃和選址、堅持社會公開公眾參與、堅持因地制宜突出重點、確保農房抗震和施工質量等剛性要求，確立了“明確重建責任、明確重建時限、嚴格落實政策、統籌協調推進、破解資金難題、強化要素保障”等規則。

　　在四川省委、省政府科學決策基本思路指導下，全省各級城鄉規劃主管部門根據２００８年９月１９日國務院下發的《汶川地震災後恢復重建總體規劃》及國家各部委的各專項規劃要求，在全省災區開展了一場規劃編制的“大會戰”。截止到去年１２月３１日，四川地震重災區３９個需要編制或修編規劃的縣、市、區規劃已經全部完成，７０２個鎮鄉規劃已編制完成９０％，２１９７個村莊規劃已編制完成９３％，汶川、北川、綿竹、都江堰、茂縣等多個重災城鎮的災後恢復重建規劃已經正式批復實施。

　　為及時向災後農民重建房屋提供技術保障，確保房屋質量安全，四川省有關部門動員社會各方面力量參與重建，鼓勵有資格的建築師、結構師、監理工程師以個人名義參與農房重建技術指導工作。德陽市組織技術專家到全市各區縣巡迴辦培訓班，免費培訓農房建管人員和農村建築工匠達３０００多人。成都、綿陽、雅安、廣元、樂山市、眉山等市加強農村建築工匠培訓和管理，逐步建立起農村建築工匠資格認證制度。據統計，僅去全省建設部門就組織技術人員下鄉服務達７０多萬戶，培訓農村建築工匠近５萬人。

　　在各方面努力下，截止4月中旬，全省災區永久性農房重建已開工１２３萬多戶，佔重建任務量的９７.５％，已竣工的達到９５萬多戶，佔重建的７５．６％，２２０多萬套需維修加固的農房已全部完成。在４月初召開的全省加快災後恢復重建工作動員大會上，省委書記劉奇葆説：“災後恢復重建直接關係災區群眾切身利益，能加快的必須加快，能早一天的決不晚一天。農村住房重建今年９月底要基本完成，年底要全部完成，要儘快讓災區人民過上更加幸福美好的生活。”

　　注重特色改善面貌，讓群眾舒心

　　在距離老北川縣城不遠的一處山谷壩子中，一大片層層疊疊錯落有致羌族建築掩映在夕陽余暉中，這裡就是在地震中曾成為廢墟的北川縣擂鼓鎮貓兒石村吉娜羌寨。如今，這裡山川依舊、溪水長流，美麗整潔的羌式吊腳樓前，是迎風招展的“羌”字彩旗。記者隨意走進一家羌式農家樂，巧遇幾位正在聚餐的北川羌族人。幾句寒暄，熱情的主人便邀記者同席。伴著一碗碗清冽的自釀玉米酒，這片浴火重生的美麗羌寨沉醉在蒼茫的夜色中。

　　“吉娜是我們羌族傳説中最美麗女神的名字。” 貓兒石村村支書張安清告訴記者，吉娜羌寨在重建前，規劃部門反復論證徵求意見，設計圖紙全村人都仔細看過，各級政府始終堅持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，連同改水改廁改廚改圈等新農村建設措施，一起寫入新村規劃，整個羌寨設計就是依山就勢、層層疊疊，與自然山水融為一體。此外，為增加羌寨的歷史感，連村裏的燈照明、污水處理、便捷通道、綠化美化、擋墻河堤等都進行了詳細規劃。就這樣，到去年底，６９幢新居完成建設，村民喜氣洋洋地搬進了新家。村民們説，住在這樣的新房裏，感覺就像回到了老房子，親切、踏實、舒心！

　　如何在農房重建規劃中既符合科學、安全、方便要求，又體現出不同地區不同民族的特色和生活習慣，同時又利用重建機遇切實改善村民人居環境，成為建設規劃部門最關注的問題之一。

　　記者在青川縣看到，當地在為５萬多戶農民規劃重建永久性住房過程中，把重建作為一次改善農村面貌、提升人居環境的重大機遇，在充分尊重農民意願基礎上，把“安全、經濟、實用、節地、特色”作為農房建設的基本要求，堅持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，儘量杜絕“夾皮溝”、“拉線式”的建房模式。記者走進幾個已經基本完成重建的村落，只見“灰瓦房、白粉墻、木蘭花窗”式的農家小院裏，重新栽植的花草已經綻放出鮮艷的枝葉和花瓣。

　　地處青藏高原的阿壩藏族羌族自治州是這次地震的震中所在地，全州１３縣和２１５個鄉鎮近７０萬人受災，很多村寨遭到滅頂之災，需要重建和維護的農房達到１３萬間。該州受災最重的震中映秀鎮在恢復重建中，規劃部門針對當地地質條件，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標，以８度抗震標準設防，在房屋建築上實行“雙保險”，即“上部不減弱、底部要加強”。與此同時，規劃部門還針對這裡各民族融和聚居地特點，把小城鎮和新農村建設要素融入重建中，結合山水環境營造宜人的城鎮居住、生活風貌，把民居部分成三類進行建設，包括以川西風格和羌族風格為主的濱水居住片區、以川西風格為主的濱水商住片區和以羌、藏風格為主的山體居住片。目前，總投入約２０億元的映秀鎮重建工作正在緊張有序進行。截至４月２４日，阿壩州農房重建累計開工達６萬多戶、累計竣工近４萬戶，分別佔需重建總量的９７％和６３％，今年國慶前受災農戶即可全部搬進新居。

　　在綿竹市的土門鎮羅榮村，清一色的青磚白墻，房子一排排並連一體，各類設施一應俱全。這種在重建中出現的“連體房”，鄰里之間共用一個屋檐，共用一堵墻，房屋背靠背、墻連墻，即拉近了村民之間人與人的距離，也節約了大量宅基地和建設成本，因此也深受當地群眾的歡迎。當地村民告訴記者，現在全村１０４戶村民絕大部分已經搬入這樣的“連體房”，大家生活在一個屋檐下，誰也不會為爭三尺院墻而爭執不休，鄰里之間彼此相鄰、雞犬相聞、和諧相處。

　　立足當前著眼長遠，讓群眾放心

　　據四川省國土管理部門統計，在“５.１２”地震中，全省近１６萬農民失去宅基地，完全損毀的耕地總面積達５．６萬多畝。讓這些完全失去宅基地、喪失耕地、或者失去生活來源的農民不僅要住上新房子，而且還能住得下去、生存下去，這是四川省農房重建中一個必須要跨過的門檻。

　　為次，四川省有關部門和各個災區一方面積極為失去宅基地和耕地的農民調劑生産生活用地，一方面千方百計為災區群眾的生計籌劃長遠。

　　在都江堰市的蒲陽鎮花溪村，村民騫錫萍一家有座三排平房和一座二層小樓圍成的川西風格農家小院。騫錫萍告訴記者，在重建中她家獲得了政府的１.６萬元補助金，加上自己的一些積蓄，再向銀行貸了３萬元，總共花了６萬多元就把小院子重新修好建好。雖説欠了債，但騫錫萍依然樂觀。她指著對面一塊佔地近百畝正在建設的生態蔬菜大棚基地説，蔬菜基地佔了她家的土地，要請他們一家當工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，他家的收入就能翻倍，銀行的萬元貸款也容易還了。蒲陽鎮黨委書記楊德偉説，全鎮災後住房重建就要拉動近４億元的內需，鎮上的川蘇産業園區內還有食品飲料、機械製造、生物醫藥、建材、新材料等數十家企業，不少居民就在本地上班。全鎮大量農民現在已經轉變成為農業産業工人，目前鎮上已有兩個佔地１０００多畝的“折耳根”種植基地、３０００多畝藥材種植基地、７０００畝筍用竹和２０００畝獼猴桃種植基地。“這些農業産業項目已使得全鎮居民的年平均收入提高了大約１０００元”。

　　都江堰市委書記劉俊林告訴記者，作為成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要組成部分，都江堰按照“四位一體”的城鄉一體化實踐思路，把農村産權制度改革的成果融入災後重建，讓災區群眾不僅能住上漂亮的新房子，更能過上幸福的好日子。

　　地處秦巴山區的廣元市是一個山區、老區和連片貧困地區“三區”合一的市，“５.１２”特大地震又讓這裡成了極重災區，全市有近２０萬農戶房屋需要重建。在重建中，廣元市委、市政府把加快發展作為重建第一要義，把災後農房重建與産業發展、生態小康新村建設、城鎮化戰略有機結合，努力夯實群眾安居樂業基礎，實現災區全面協調可持續發展。市委書記羅強告訴記者：“只有新房子，沒有新産業，不是新農村。為此，廣元市在農村永久性住房重建中，大力發展畜牧、林業、果蔬三大優勢産業和獼猴桃、木耳、核桃、煙葉、茶葉、油橄欖等特色産品，並有序組織災區農村農動力和返鄉農民工就地就近參與災後恢復重建項目工程務工。去年全市雖遭了大災，但創下了大災之年“糧食不減産、農民保增收”的好成績，去年農民人均純收入增長１４.７％，今年一季度農民人均現金收入也實現了“開門紅”。

　　發展特色農業、加強農業基礎建設、增強農民增收能力，是四川省各地在推進農村永久性住房建設過程中一個重要組成部分。四川省農業廳負責人介紹説，四川省在去年大災之年奪得農業大豐收、農民增收保持兩位數增長的基礎上，今年一季度以來，圍繞災區群眾增收的農業生産項目投入大幅增加，農業農村經濟呈現穩定發展的良好態勢。據統計，今年一季度全省擴大內需新增農林水利基本建設項目完成投資１７億元，一季度全省農林牧漁業實現總産值達６１０億元，農民人均現金收入達到１３５０元左右，同比增長１０％。有關專家分析説，只要保持這種發展態勢，今年全年糧食增産１０億斤、農民人均純收入增長８％以上的目標任務完全能夠實現。

責編：劉立