鄂爾多斯副市長：發展為民 為民發展

　　鄂爾多斯（漢語意為眾多的宮殿）市位於內蒙古自治區西南部，毗鄰晉陜寧三省區，三面黃河環繞，南臨古長城。轄七旗一區，總面積8.7萬平方公里，總人口159萬，其中蒙古族16.8萬。鄂爾多斯歷史悠久，資源富集，煤炭探明儲量1496億噸、天然氣探明儲量7504億立方米，分別佔到全國的1/6和1/3，是國家重要的能源和重化工基地。

　　改革開放之初，鄂爾多斯是內蒙古最貧困落後的地區之一， 8個縣級行政區有5個是國貧、3個區貧，是內蒙古的“西部”。改革開放特別是“十五”以來，我們以科學發展觀為指導，搶抓國家能源戰略西移和西部大開發的歷史機遇，圍繞實施資源轉換戰略，逐步形成了以新型能源化工業、現代農牧業、裝備製造業、現代服務業為主的現代産業體系和以“一市兩區、三個組團”為核心區的城鎮體系，全市城鎮化率達到65%，走出了一條新型工業化、農牧業産業化、特色城鎮化“三化互動”的發展之路。2008年，地區生産總值達到1603億元，居全國地級市第51位；人均地區生産總值達到1.6萬美元（按常住人口計算），人均GDP居全國地級市第3位；財政收入265億元，居全國地級市第38位；城鎮居民人均可支配收入19435元，居全國地級市第29位；農牧民人均純收入7052元，居全國地級市第42位。成為改革開放30年全國十八個典型地區之一。今年以來，面對國際金融危機的持續擴散蔓延和國內經濟的下行壓力，我們堅定不移地堅持科學發展，全力以赴“保增長、保民生、保穩定”，經濟發展又呈現良好態勢。一季度，全市完成地區生産總值360.4億元，同比增長20.3 %。完成財政收入100.9億元，增長89.5%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均現金收入分別比去年同期增長15.7%和17.2%。

　　發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，是這些年鄂爾多斯實踐科學發展觀的核心。無論是發展戰略、政策導向還是具體措施，都以關注、改善和保障民生為出發點和落腳點。在發展戰略上，牢固樹立富民強市思想，努力推動産業理念由經濟價值取向向産業富民轉型。在政策導向上，引導各級黨委、政府強化民生觀念，樹立正確的政績觀，努力為人民群眾謀福祉。在激勵機制上，適時調整考核指標體系，加大民生指標權重。在投入保障上，著力優化支出結構，促進基本公共服務均等化。“十五”以來市財政累計投資160多億元，辦成了許多過去多年想辦無力辦甚至不敢想的民生大事。在保障民生的方式上，改變過去救急和輸血的被動方式，更加注重建立普惠制新型社會福利體系，更加注重建立改善民生的長效機制。在民生內涵上，把生態、文化等內容納入民生領域，逐步提高居民的生活質量和幸福指數，與其他民生工程一併落實推進。我要向大家介紹的主要是關注、改善、保障民生方面的事情。

　　一、把教育作為改善民生的先導工程，加快構築現代化教育體系。2000年以來累計投資63億元，組織實施了大規模的教育振興工程。首先著力解決上好學的問題。進一步優化教育佈局，大力度撤並鄉鎮中小學，提高教育的集中度，城鎮核心區和城鎮新建高標準學校70多所。制定出臺了一系列優惠政策，在全國範圍內選聘優秀教師，極大地提高了師資隊伍水平，為全市教育教學質量的提高奠定了基礎。全年適齡兒童小學入學率、初中入學率和高中普及率達到100%、99.7%和84.5%。二是著力解決群眾上得起學的問題。從2005開始相繼實行貧困家庭學生“兩免一補”，建立義務教育經費保障機制，高中階段蒙語授課學生和低保家庭子女學雜費全免。今年，義務教育階段學生還免除了教輔用書費用，部分旗區已開始實行十二年免費教育，預計全市在2010年全部實行。三是著力解決教育體系不完善、不配套的問題。積極與國內外高等院校合作，努力創辦高等教育和職業教育。內蒙古大學鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業技術學院相繼招生，內蒙古工業大學準格爾學院、清華大學鄂爾多斯職業教育基地正在加緊建設。

　　二、加快構築高標準、全覆蓋的城鄉公共醫療衛生服務體系，全力打造健康鄂爾多斯。緊緊圍繞病有所醫，投資近21億元對全市的醫保制度、醫療衛生設施、服務體系進行強化完善和改造建設。一是完善基本醫療保險制度。2005年啟動新型農村牧區合作醫療保險，常住人口參保率達到100%；2006年啟動城鎮居民醫療保險，去年進入全國試點，參保率達到80%。二是加快構築醫療衛生服務體系。全市51個鄉鎮標準化衛生院建成，村級標準化衛生室建設在年內完成，街道和社區醫療服務機構逐步完善。初步構築起“大病在醫院、小病在社區、雙向轉診、分級醫療”和“小病不出鄉村、常見病不出旗”的就醫新格局。三是切實加強基層醫療衛生隊伍建設。為每個鄉鎮衛生院選聘2名醫學類本科生，用三年時間將農村牧區醫療衛生服務人員輪訓一遍，進一步提升農村牧區醫務人員的業務能力和水平。

　　三、建立覆蓋城鄉的養老保險制度，讓鄂爾多斯人民老有厚養。採取個人繳費與財政補貼相結合的方法，建立城鄉居民養老保險。男年滿60歲、女年滿55歲的城鄉居民，參保後每月可領取養老金450元和200元，年滿75歲的居民直接領取，發放標準每3年調整一次，這一制度去年實施，到目前綜合參保率達到62%，有14.2萬人已拿到了養老金。

　　四、把增加城鄉居民收入作為最大的民生工程，打造充分就業城市。堅持産業富民、創業富民、就業富民、政策富民相結合，制定出臺了一系列政策措施，千方百計增加城鄉居民收入。一是切實解決創業、就業的技能培訓問題。捆綁各類培訓資金，對農村牧區高考落榜生進行免費職業技能培訓，對轉移進城農牧民、下崗工人進行有針對性的職業技能培訓，增強他們的就業、創業能力。二是實施萬名大學生就業計劃。對到基層就業的高校畢業生給予崗位補貼和社會保險補貼，鼓勵高校畢業生面向基層就業。要求駐鄂爾多斯各大企業優先錄用鄂爾多斯籍大中專畢業生。三是建立城鄉幹部職工收入穩定增長的長效機制。實行行政事業單位職工工資和津補貼全市“同城待遇”，連續三年增加行政事業單位幹部職工地方津補貼。逐步提高企業職工最低工資標準，連續三年提高企業退休人員養老金標準。四是千方百計增加農牧民收入。堅持走轉移農牧民、減少農牧民、致富農牧民的路子，大規模轉移農村牧區人口，6年轉移農牧區人口30萬，使更多的農牧民進入城鎮從事二、三産業，增加工資性收入。

　　五、以農牧民轉移安居房為突破口，構築多層次、較高水平的住房保障體系。從2008年起連續3年每年建設200萬平方米左右的經濟適用住房和5萬平方米廉租房，基本解決城鎮中低收入家庭的住房需求。實施轉移農牧民安居工程，將轉移進城農牧民住房納入城鎮住房總體規劃。從今年起，每年建設100萬平方米農牧民轉移進城安居房。

　　六、著力增加居民的幸福指數。組織實施了民族文化建設、城市形象塑造，市民素質提升“三大工程”，積極開展全國文明城市、全國衛生城市等一系列創建活動，進入創建全國文明城市先進工作城市行列。精心組織藝術創作工程，向全國推出一批藝術精品；投鉅資建設博物館、民族劇院、圖書館、藝術中心、新聞中心、體育中心、會展中心等文化設施，為人民群眾的文化活動和需求提供了更好、更多的場所，同時也是地區軟實力的提升。

　　七、大力度改善和保護生態環境，促進人與自然和諧相處。鄂爾多斯地大物博，人口不多，但始終把生態建設作為最大的基本建設，一以貫之的貫徹環境保護這一基本國策。進入新世紀以來，我們全力實施國家“三北”防護林、防沙治沙、天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態建設重點工程。積極推行禁牧、休牧、劃區輪牧政策，保護生態建設成果。與此同時，既要金山，又要青山，2003年以來，先後關停取締高耗能、高污染企業614家，關閉地方小煤礦1600多座，削減煙粉塵68.7萬噸、二氧化硫14萬噸，淘汰落後産能3000多萬噸，雖然直接影響了120億元GDP和20億地方財政收入，但大幅改善了區域環境質量，空氣質量優良天數達到334天，同時也為先進生産力發展騰出了空間。全市森林覆蓋率由2000年的13.6%提高到21.56%，植被覆蓋度由25%提高到75%以上，實現了由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變，人居環境也有了極大的變化。

　　我們深知，鄂爾多斯畢竟還是一個年輕的城市，還是一個正在發展中的城市，與東道主惠州市及受獎的29個城市相比，不盡人意之處仍然很多。此時此刻，使我不僅想起胡錦濤總書記兩次視察鄂爾多斯的情景：1995年4月，時任中央政治局常委的胡錦濤同志視察鄂爾多斯，我們的盟委書記彙報説，鄂爾多斯是一個大地方，是個窮地方，居自治區後列，又是個好地方，資源富集，民風淳樸，蓄誓待發。胡錦濤同志説，大地方是客觀的，窮地方是暫時的，好地方是長遠的。12年後，2007年11月，胡錦濤總書記再次來到鄂爾多斯，看到鄂爾多斯的巨大變化，總書記充滿深情地對我們的書記説，鄂爾多斯是“一顆明珠”，一定要讓她綻放更加璀璨的光輝。我們深記總書記的殷切期望，已經把一個窮地方變成了一個初步繁榮昌盛的好地方。我們將深入實踐科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾對美好生活的新期待逐步變成現實，把一個更具實力，充滿活力，富有魅力，文明和諧的鄂爾多斯展示給世人！

責編：劉立